22日上午，國家發展改革委會同民政部、國家衛生健康委等部門在北京舉行了“城企聯動普惠養老專項行動”啟動專題會議，并同時印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案》。南昌等7個城市成為首批城企聯動普惠養老試點城市。
城企聯動普惠養老是什么養老模式?
普惠養老，重點首先在“普惠”兩個字，即擴大惠及面，讓更多普通群眾、工薪階層享受到買得到、買得起、買得好、買得放心的養老服務。
“城企聯動”指城市政府和企業雙方簽訂合作協議，約定與當地居民收入和退休金水平掛鉤的普惠性服務內容，力爭到2022年，形成支持社會力量發展普惠養老的合作新模式。城市政府通過提供土地、規劃、融資、財稅等一攬子的政策進行支持，企業按約定承擔公益，提供普惠性養老服務，向社會公開，接受監督。
這次首批自愿參與專項行動的城市共7個，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興，和城市一對一簽約的是前期經過篩選的當地養老企業。簽約后，這些企業可獲得中央預算內投資每張床2萬元的建設補貼。
簽署協議 化解養老企業融資難
在城企聯動普惠養老專項行動中，有一項很重要的內容就是幫助養老降低融資成本，而這個成本怎么降?國家開發銀行等金融機構和國家發改委簽署了合作協議。
據了解，過去我國從事養老服務的企業大多是民營企業，規模小，資產少，缺乏相應的信用和擔保保障，申請項目貸款時常常會遇到困難。
在22日的簽約儀式上，國家開發銀行等五家金融機構和國家發改委簽署了戰略合作協議。對于納入城企聯動名單的城市和企業，金融機構將主動對接，提供基準利率甚至更優惠利率的貸款。
國家開發銀行基礎設施局副局長 馬梅梅：國開行的貸款基本上是按照項目的資本金，他自己要出20%，80%我們都可以給它承擔。
城企聯動普惠養老新模式新在哪?
與過去的養老模式相比，城企聯動普惠養老模式新在哪里?又能給老百姓帶來哪些實惠呢?
北京大學老年學研究所所長 陳功：普惠養老專門提到了經濟上可負擔、方便可及，這是很明顯的特點。并且也強調了和多方的養老服務需求對接，尤其是多層次、多樣化、個性化的需求。還有一個很典型的特點，就是落實了老齡事業和產業共進，在這個過程中還把醫養結合提了出來。應該說這是一個開放的機制，能夠讓整個社會力量參與的機制。
對于老百姓來說，普惠養老使得需求對接更加明確，有助于提升老百姓的滿意度和獲得感。老百姓更便利可及，受益范圍也得到了擴大。資源整合效率得以提升，服務質量上也都得到了改進。
目標：“三提升”“兩下降”“一滿意”
此次專項行動的具體目標，簡單概括就是：“三提升”“兩下降”“一滿意”。
“三提升”是普惠性養老床位數量明顯提升，服務質量明顯提升，企業可持續發展能力明顯提升。包括養老床位和床位中的護理型床位的數量都做了明確的規定，城市中每千名老年人養老床位數要達到40張，護理型床位占比超過60%，醫養深度融合。
“兩下降”是通過土地、金融等多種政策組合支持，推動企業建設運營成本下降，服務價格下降。當然，這樣的下降，反過來也會對企業服務質量和可持續發展能力的提升起到正面作用。
“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養老服務的滿意度。
落地實施，需注意哪些問題?
要在三年內實現上述目標，各城市的壓力大不大，在具體落實政策的過程中，我們又要注意哪些問題呢?一起看專家的解讀。
北京大學老年學研究所所長 陳功：
首先，在中國不同地區發展不平衡的現象特別突出，如何準確把握好老年人不同層次的需求，如何有針對性地進行精準的服務，這是一個最大的挑戰。第二，城企自愿參加合作的過程中，怎么落實好相互之間的承諾，還有待于觀察。第三，效果如何評估，標準還有待于完善。最后，專業化服務隊伍如何建設，也是一個非常重要的挑戰。
讓所有舉措補到老百姓的心頭才是目標
養老到底應該怎么做，從“補磚頭”，“補床頭”到“補人頭”，我們國家的社會養老體系在探索中不斷向前，但最后，怎么能讓所有舉措補到老百姓的心頭，才是目標。
城企聯合，各有擔當。地方政府在盡力扶持和政策傾斜之后，更要監管，作為企業，愿意投入養老事業是好事，但要放眼長期效益，而不是著眼短期收益。畢竟每個人都會老，怎么能夠建立更好的社會養老體系，是與每一個人切身利益都相關的事，當然也需要全社會共同合作。
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