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資料圖：人力資源和社會保障部。

       5月28日，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)。人社部副部長邱小平表示，此次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時代特點：一是突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向，二是突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理，三是突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一，

邱小平介紹，1985年以來，國家對國有大中型企業(yè)實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經(jīng)濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益和調(diào)動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應改革發(fā)展需要。《意見》的目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。此次改革舉措的出臺，標志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

邱小平指出，這次改革的思路是以國有企業(yè)工資總額分配為重點，兼顧國有企業(yè)內(nèi)部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時，改進和加強政府對企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強化事前引導和事中事后監(jiān)督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。

邱小平介紹，《意見》重點圍繞國有企業(yè)工資總額分配，對決定機制、管理方式和監(jiān)管體制機制進行了改革完善，主要包括四個方面的內(nèi)容。

一是改革工資總額決定機制。《意見》明確，確定國有企業(yè)工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯(lián)動機制，明確企業(yè)經(jīng)濟效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動原則。對科學確定企業(yè)工資效益聯(lián)動指標也提出了指導性意見。

二是改革工資總額管理方式。《意見》明確，對國有企業(yè)工資總額全面實行預算管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。同時，對合理確定工資總額預算周期、強化工資總額預算執(zhí)行等作出了規(guī)定。

三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。《意見》在堅持落實國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權(quán)利的基礎上，對完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監(jiān)管體制機制。《意見》進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構(gòu)的監(jiān)管責任，對加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調(diào)控、落實履行出資人職責機構(gòu)監(jiān)管職責、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問責機制作出明確規(guī)定。同時，對完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度等提出了要求。

相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機制，這次改革有哪些突出特點?邱小平表示，相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機制，這次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時代特點。

一是突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額。在工資水平?jīng)Q定機制上，《意見》強調(diào)要加強人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標。在工資分配主體上，《意見》對政府有關部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實行備案制。《意見》還堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯(lián)動機制，使經(jīng)濟效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相當多增;反之，則工資相對少增或不增，真正實現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減，有利于切實扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力相適應。

二是突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理。在工資與效益聯(lián)動上，《意見》允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，則繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。在工資效益聯(lián)動指標確定上，《意見》要求根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，分類科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實際。在工資總額管理方式上，《意見》明確規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內(nèi)控機制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分。

三是突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一。《意見》著眼于充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監(jiān)管體制機制，對加強國有企業(yè)工資分配的事前引導、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督進行了系統(tǒng)創(chuàng)新，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進收入分配更合理更有序的要求。

邱小平表示，人力資源社會保障部作為指導和監(jiān)督國有企業(yè)工資分配的職能部門，將會同有關部門認真抓好改革實施工作，推動改革順利進行。一是加強政策宣傳解讀和培訓工作，引導全社會正確理解和支持這項改革，為改革營造良好社會環(huán)境。二是抓緊研究制定完善工資指導線制度的意見、國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法等改革配套政策，指導各地和各有關部門結(jié)合實際抓緊制定實施意見或?qū)嵤┺k法，認真組織實施。三是加強調(diào)查研究和跟蹤督導，動態(tài)掌握改革進展情況，適時開展督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，推動各有關方面抓好落實，確保改革政策落實落地、取得實效。

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