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▲2月19日，大型機械在拆除石家莊市鹿泉區“西美金山湖”房地產項目違規別墅。本報記者王曉攝

連日來，河北省石家莊市鹿泉區“西美金山湖”項目涉嫌違規“削山造地建別墅”事件引發社會廣泛關注。河北省主要領導批示要求組成調查組全面深入調查，堅決依法依規依紀查處，石家莊市聯合調查組已進駐鹿泉區。目前，“西美金山湖”項目現場已拆除違法建筑10余棟。

涉事項目是否違法占地踩踏“紅線”?是否存在違法開工建設?為何一直被查卻又能建成規模?針對這些問題，記者進行了深入調查。

回放：起底事件緣由

此前報道稱：一個總占地面積為1800畝、總建筑面積23萬平方米，堪比秦嶺別墅的住宅區正在大規模興建中，該項目一沒有開工許可證但能堂而皇之地開工建設，二沒有預售許可證卻能公然銷售

2月17日，有媒體曝光了石家莊鹿泉區“西美金山湖”項目違規建設問題。報道稱，“秦嶺別墅”一波剛平，石家莊市別墅“瘋長”再起，鹿泉區山前大道東側，一個總占地面積為1800畝、總建筑面積23萬平方米，堪比秦嶺別墅的住宅區西美金山湖小鎮正在大規模興建中。報道稱，該項目一沒有開工許可證但能堂而皇之地開工建設，二沒有預售許可證卻能公然銷售。

從石家莊市中心城區西行出了三環路就是鹿泉區，當地人把該區西部山脈統稱為“西山”，“西美金山湖”項目就位于鹿泉西部山前區域的銅冶鎮嶺底村。2月20日，在項目現場記者看到，一座當地人叫作“玉山”的山體北側，密密麻麻、依山就勢分布著一大片聯排建筑群，房屋多為三層高，里里外外有八九排，規模十分壯觀，建筑群大門口豎著“西美金山湖”標牌。

登錄一些房產銷售網站搜索“西美金山湖”，即可查詢到這樣的項目簡介：金山湖小鎮位于石家莊西部山前大道，總占地面積1800畝，是石家莊首座體量龐大的高端低密度住宅社區，其中商業配套35萬平方米，配備國際雙語學校、大型醫療服務機構、大型生活超市、山體公園、五星級酒店、精英社交中心等。簡介里還顯示“項目開發商為石家莊市麗豪房地產開發有限公司，容積率0.6,綠化率35%。”

“西美金山湖”項目方一名負責人回應稱，他們的項目于2013年開發建設，目前已取得300畝土地證。“1800畝”的說法是他們之前做推廣時宣傳的開發設想和愿景，并不是真正開發了這么多土地。

該項目是否觸碰生態保護紅線?目前，仍有待已入駐鹿泉區的石家莊市聯合調查組深入調查。據記者多方采訪了解，“西美金山湖”開發商當初通過招拍掛程序，獲得了政府約300畝土地出讓，批準用途為城鎮住宅用地。這“300畝”土地征收自嶺底村，其中大部分屬“未利用地”性質。

鹿泉區自然資源與規劃局一名領導干部稱，項目所在的“玉山”是一座相對孤立的山體。而周邊一些村民說，這片山體過去主要以灌木為主。

另據有關部門初步核查，涉事項目不在飲用水源地保護區內，也不屬于自然保護區范圍和風景名勝區核心區范圍。

“西美金山湖”成方連片的建筑是不是“別墅群”?一篇《西美金山湖小鎮 158-430平方米山體別墅現房在售》的宣介文章描述：“西美金山湖小鎮建成后將成為西部山前體量最大、綜合性最強的產、商、居一體化旅游休閑生態小鎮……產品主要類型為類獨棟、聯排、疊拼，主力產品面積為158-430㎡/套。”

“西美金山湖”項目方負責人回應稱，“別墅”是他們推介宣傳的通俗叫法，其實他們的定位是“低密度住宅”和“聯排建筑”。

而據有關部門初步核查，“西美金山湖”目前共建成160余棟低層建筑，其中也發現了1棟獨棟住宅，此外還有婚慶廣場等配套設施，但鑒于該項目尚未建設完成，容積率還不能最終確定。

調查：存在違規建設

約19畝超出了出讓用地范圍，屬于違法占地，已調集大型挖掘機晝夜不停作業，對已查實的19畝非法占地上的建筑進行拆除

據有關部門初步調查了解，該房產項目開發商為石家莊麗豪房地產開發有限公司，他們在取得土地證后，在未取得規劃與施工許可手續的情況下，擅自違法進場施工。建成部分實際占地229畝，其中210畝在出讓的300畝土地范圍內，屬于合法用地;約19畝超出了出讓用地范圍，屬于違法占地。

鹿泉區政府相關負責人說，“西美金山湖”項目取得土地手續后，開始出現未批先建違法建設行為，區國土、規劃、住建等有關執法部門多次依法進行查處，但項目開發單位持續違法進行施工。至2016年上半年基本建成現狀。

另據當地住建部門對項目所在地日常巡查，同時根據監測到的網絡渠道違規銷售和群眾舉報信息發現，發現項目設有咨詢中心。住建部門曾對咨詢場所進行查封并向社會進行了曝光和風險提示。

上述“西美金山湖”項目方負責人回應未批先建和無證銷售問題時則表示，拿地后如果超過一定時期不建設，土地就可能會被收回，包括土地出讓金在內，企業在該項目上已累計投入10多億元，考慮到資金壓力，他們賣出過一批房子，后來因為給業主辦不了證，又陸續開始退房。

截至2月20日下午，“西美金山湖”項目現場已拆除建筑10余棟。現場一位負責人告訴記者，他們已調集大型挖掘機晝夜不停作業，主要是對已查實的19畝非法占地上的建筑進行拆除。

反思：暴露執法寬松

一直被查一直建，直至建成如此規模，暴露出相關責任部門執法疏于嚴格、方法過于簡單、解決問題不徹底

記者采訪了解到，自2013年5月9日至事發生前的2019年2月10日，鹿泉區國土、規劃、住建、綜合執法等部門針對“西美金山湖”項目違法建設和違規銷售行為，進行查處累計達40多次。就在事發前的2月10日，有關部門還聯合執法拆除項目內的7座塔吊。

多位受訪人士指出，“西美金山湖”一直被查一直建，直至建成如此規模，暴露出相關責任部門執法疏于嚴格、方法過于簡單、解決問題不徹底。違法建筑之所以“野蠻生長”，除因政策調整造成遺留問題比較難解之外，關鍵還在于監管措施失之于寬、松、軟。

比如，有的監管處罰竟然用還沒“合法身份”的違建房屋作抵押擔保，令人不解。據鹿泉區法院有關裁判文書，2017年，鹿泉區綜合執法部門對“西美金山湖”項目土地使用權界內的109棟違法建筑，106489.3平方米違法建設面積進行了行政處罰，處以罰款6236013.4元。因開發單位提出申訴，且資金緊張無力繳納，按照當時房地產專項整治政策，以項目部分房屋作為擔保，抵頂罰款5924212.93元，待開發單位日后足額繳納罰款后，解除擔保。

2月18日，河北省委主要領導同志對媒體報道的石家莊“削山造地”建別墅問題作出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調查組，全面深入調查，堅決依法依規依紀查處。石家莊市即成立由市委書記、市長擔任組長的聯合調查組，連夜進駐鹿泉區展開調查。

目前，石家莊市已組織相關職能部門在全市范圍內深入排查摸底。鹿泉區委、區政府有關負責人也表示，將作出深刻檢討和反思，堅定態度，對“西美金山湖”項目及類似違法行為進行認真整改。據悉，河北省委、省政府已組成由有關省領導牽頭，河北省住建廳、省自然資源廳等部門負責同志參加的督導組，進駐石家莊市進行督導檢查。(閆起磊)

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