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“這個冬天不太冷。”順著黑龍江省雞西市長勝村黨支部書記紀松濤手指的方向,記者看到一群灰黑色綿羊順坡而下,在農田里的秸稈中覓食。

“黑龍江的綿羊都是黑色的?”記者不禁好奇地問道。

“本來是白的,讓煤灰染黑了唄。羊站的坡上原先是平地,小煤礦在地底下一陣挖,給塌陷成坡了。”紀松濤說,被染黑的羊毛需要洗凈才能賣出去,塌陷的農田減產將近3成。

這些問題曾多次向有關部門反映,一直得不到有效解決。但隨著黑龍江檢察機關小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作的開展,終于迎來了轉機。

2018年6月至9月,黑龍江省人民檢察院按照最高人民檢察院指示和黑龍江省委、省政府要求,參與黑龍江煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作,在雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗地區(簡稱四煤城),組織開展了小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作。這項工作是如何開展的?目前取得了哪些成效?形成了哪些辦案經驗?帶著這些問題,記者近日前往雞西、雙鴨山等地,進行了探訪。

立足法律監督服務大局

非法堆放煤矸石占用耕地、隨意排放未經處理的采煤用水、煤灰揚塵污染空氣、無序開采導致地面塌陷……多年來,黑龍江省小煤礦安全隱患頻發,環境污染問題屢見報端。同時,2018年數據統計表明,年產能15萬噸以下的小煤礦數量占全省煤礦總數近60%,而其統計上報的煤炭產量只占全省煤炭產量的10%左右。小煤礦已然步入落后煤炭產能序列。

2018年2月,國務院安委會辦公室印發《開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》,要求各省成立專項行動小組,在2018年組織開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動。

2018年6月,最高檢領導在黑龍江省調研期間指示,黑龍江省人民檢察院在淘汰退出落后煤炭產能專項整治工作中要有所作為。

根據上級指示和省委、省政府重大工作部署,黑龍江省檢察機關立足法律監督職能,從淘汰落后產能國家戰略中找準著力點,在小煤礦集中的四煤城開展了為期3個月的專項監督工作。

四煤城小煤礦頑疾多年難褪,其背后勢必有著復雜原因。異地用警,成為破題的關鍵一招。

黑龍江省檢察院副檢察長張坤明告訴記者,2018年7月,黑龍江省檢察院抽調哈爾濱、大慶、黑河、哈鐵檢察機關業務骨干共130人,組成4個工作專班,同時分赴四煤城進行“全覆蓋”調查。

由此,檢察機關在龍江大地上拉開了參與小煤礦關閉整治公益保護法律監督調查工作的序幕。

專項調查伊始,4個工作專班就遇到了一個相同難題:小煤礦多處于深山、郊外等偏遠甚至人跡罕至的地方,沒有街道門牌,地圖和導航軟件也搜索不到。單憑公開信息,無法找到各個煤礦的準確位置。

不深入煤礦,就不能掌握實際情況。如何找到煤礦所在地,是工作專班一道必須跨越的“坎兒”。

大慶市高新區人民檢察院專職檢委會委員張金江是赴雙鴨山開展工作的辦案人,在他的回憶里,積極借助“外腦外力”,成為彼時工作專班打開局面的重要突破口。

在接下來的工作中,檢察干警與熟悉煤礦情況的國土部門專家,組成聯合調查組。有了當地國土部門這個“活地圖”“敲門磚”,聯合調查組以測量的名義巧妙地找到了煤礦、進入了礦區。

時值炎夏,為了盡快掌握第一手資料,干警們冒著三伏酷暑和當頭烈日,拿著測量儀器走遍了所有小煤礦。在步行測量的同時,GPS、無人機等高科技設備的及時列裝,也為調查的順利開展,提供了科技支撐。黑河專班主動聯系科研機構拍攝衛星圖片,對比林業部門提供的小煤礦占用林地數據,結合現場勘查和專家意見,一舉調查清楚雞西所有小煤礦非法占用林地的所有事實。

針對煤礦領域專業性極強,干警相關工作經驗較少的實際,各專班在前期集中培訓的基礎上,查找法律法規和政策文件,開展專業培訓,并就專業問題隨時與駐班專家進行溝通,有力推進工作開展。哈鐵專班在配備1名國家煤礦安全監察局專家的基礎上,又異地聘請了3位煤炭生產領域專業人員,組成專家組,及時答疑解惑,保障調查逐步深入。

此外,黑龍江省檢察院還聘請省委黨校教授給專班干警講黨課,學習黨員干部處分問責條例。“打鐵還需自身硬”,黑龍江省檢察院小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作領導小組辦公室主任曲立新告訴記者,4個工作專班在異地調查期間,嚴格遵守紀律,規范工作要求,除工作外不與任何外部人員接觸。

打好三位一體組合拳

雙鴨山集祥工貿有限公司永興煤礦已于2018年10月正式退出并封閉礦井,現場已無煤炭堆積,目前該企業已將剩余矸石清理完畢,剩余渣土已進行覆蓋處理,下一步由集賢縣人民政府驗收復墾……

記者來到永興煤礦時,礦洞被鐵索鎖住,地表工作場所已貼上封條,所見場景,正如雙鴨山市集賢生態環境保護局對檢察建議整改情況回函中的表述。

在專項整治工作中,有的職能部門立行立改,態度誠懇,問題迅速解決;有的職能部門借助檢察機關調查的外力,解決了“積重難返”的問題。

按照“一礦一卷、一部門一卷、一案一卷”的調查設計,4個工作專班在專項調查中共形成卷宗652卷。其中,2018年11月,將157冊違法違規問題卷宗、19冊涉嫌犯罪問題卷宗,依法分別向紀委監委和公安機關移送移交。

2018年12月,雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市人民檢察院和雞西市恒山區、集賢縣人民檢察院,聚焦此次專項調查中群眾反映強烈,社會影響較大的公益損害問題,針對土地資源、林業資源、生態環境、污水排放、大氣污染等監管領域的相關行政機關違法行使職權或者不作為,致使社會公共利益遭受侵害的6件典型案件同一時間、同一程序公開宣告檢察建議,督促行政機關依法履職。

公開宣告儀式上,各被建議單位代表在宣告活動上作了表態發言,紛紛表示要以此為契機,進一步提高依法履職的自覺性,著力提升依法行政水平。36名省市縣(區)人大代表、政協委員、人民監督員參加并見證了整個宣告過程,被建議單位共48名中層干部及相關單位人員列席參加。

全國人大代表、雞西市委書記張常榮在接受記者采訪時說,檢察機關緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,與黨委、政府同頻共振,合力攻堅,通過開展小煤礦關閉整治公益保護法律監督專項工作,促進了煤炭行業監管制度完善和政府部門依法行政,助推了社會經濟轉型發展。

“監管失職問責、犯罪行為打擊、公益損害恢復,是檢察機關在這次行動中聚焦的三個層面。”黑龍江省檢察院檢察長高繼明介紹說,在專項整治后續工作中,黑龍江省檢察機關進一步深化成果,將“監管失職問責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”三位一體的公益保護法律監督模式總結提升,主動向黑龍江省委、省人大專題匯報公益訴訟工作,得到強力支持。

2019年1月7日,黑龍江省人大常委會審議并作出《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》。這是國家立法正式確立檢察公益訴訟制度以來,全國首個由省級人大常委會出臺的關于落實和完善檢察公益訴訟制度的專項決議,為解決檢察公益訴訟中的突出問題提供了地方性制度依據,被最高檢轉發全國推廣。(記者 董凡超)

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