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人物名片:趙德關(guān),男,1975年9月生,上海市司法局行政復(fù)議處處長(zhǎng)(左三)。2008年開始專職從事行政復(fù)議工作,直接承辦及審核的案件超過3000件,化解了一大批重大復(fù)雜疑難行政爭(zhēng)議。2016年12月榮獲第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

趙德關(guān)是上海市司法局行政復(fù)議處處長(zhǎng),從事復(fù)議工作已第12個(gè)年頭。行政復(fù)議處每年要審理各類行政爭(zhēng)議案件500余件,既有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、百姓關(guān)心的重大案件,也有家長(zhǎng)里短的普通案件。無論哪種,趙德關(guān)和同事都會(huì)在調(diào)查取證和聽取意見的基礎(chǔ)上,法理、事理和情理?xiàng)l分縷析,抓住矛盾要害對(duì)癥下藥。

憑借多年的辦案經(jīng)驗(yàn),趙德關(guān)早已練就了“十八般武藝”。幾年前,為解決一個(gè)涉及變電站進(jìn)線工程的大案件,他還曾喬裝打扮進(jìn)行暗訪。

時(shí)間追溯到2012年,某居民區(qū)450多戶居民集體申請(qǐng)行政復(fù)議,反映小區(qū)外圍電力架空線距離過近,嚴(yán)重影響生活,要求規(guī)劃部門和電力公司易地重建。此案涉及群眾切身利益與重大工程建設(shè),影響重大,甚至驚動(dòng)了時(shí)任上海市市長(zhǎng)楊雄。

當(dāng)時(shí)趙德關(guān)是行政復(fù)議處副處長(zhǎng),接到辦案任務(wù)后立即著手調(diào)查工作。“我們受理之前,小區(qū)居民和建設(shè)單位之間的矛盾就已經(jīng)白熱化了,調(diào)查階段如有不慎,勢(shì)必會(huì)引發(fā)矛盾升級(jí)。”

反復(fù)考慮之后,他和同事假扮夫妻,以看房為名進(jìn)入小區(qū)實(shí)地踏勘。“小區(qū)很大,我們挑了部分有代表性的房屋,看樓層、看戶型、看房間,與居民接觸,前前后后跑了五趟。”

不僅如此,他還會(huì)同電力公司兩次下井,查看類似工程敷設(shè)電纜情況,研究本案涉及工程的調(diào)整優(yōu)化方案,并就電力線路對(duì)人體影響問題上門請(qǐng)教環(huán)保專家。

“根據(jù)調(diào)查,這條電力架空線架設(shè)完全符合法律規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不會(huì)產(chǎn)生居民擔(dān)心的健康問題”,趙德關(guān)說,“但群眾的感受以及矛盾是實(shí)實(shí)在在的,有關(guān)單位和開發(fā)商前期在宣傳告知上也有不到位的地方。因此,對(duì)這個(gè)案子不能簡(jiǎn)單地一裁了之,一定要做好意見聽取與溝通解釋工作”。

經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意,邀請(qǐng)北京、上海等地著名法學(xué)、環(huán)保專家、律師、居民代表、規(guī)劃部門參與,專題召開案件審議會(huì)議。

會(huì)議持續(xù)了整整一個(gè)下午。會(huì)上對(duì)居民關(guān)切的問題、反映的意見,規(guī)劃部門和電力公司逐條回應(yīng),與會(huì)專家、復(fù)議人員和律師逐條審議。圍繞法律規(guī)定、專業(yè)技術(shù)規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃沿革與工程現(xiàn)狀,專家意見與居民個(gè)人感受,各方暢所欲言,把疑惑矛盾說開說透。經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)面對(duì)面的交談溝通,效果超過了趙德關(guān)的想象。

“通過行政復(fù)議搭建平臺(tái),居民有了一個(gè)傾訴的渠道,把他們的不滿和擔(dān)憂說出來;行政機(jī)關(guān)、電力部門也可以把他們的專業(yè)和誠(chéng)意體現(xiàn)出來。只要能對(duì)話,天下就沒有說不通的話,解不開的結(jié)”,趙德關(guān)說。

會(huì)上,電力公司當(dāng)場(chǎng)表態(tài)會(huì)做好線路優(yōu)化工作,讓居民更加放心和舒心,居民事后也沒有就復(fù)議決定再到法院打官司,做到了案結(jié)事了。

不僅如此,此案還衍生了一個(gè)“副產(chǎn)品”。

原來,在前期調(diào)查階段,電力公司就“吐槽”電力架空線塔基占地分散多變,現(xiàn)行管理制度卻“一刀切”地要求按征地方式拿地,導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)流程長(zhǎng)、補(bǔ)償安置可操作性差,矛盾多多。

這雖然與案件本身關(guān)聯(lián)度不大,但趙德關(guān)及同事并沒有一推了之,而是全面查找國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)定與做法,會(huì)同主管部門反復(fù)調(diào)研論證,形成調(diào)整方案。最終報(bào)請(qǐng)市政府決策,將這類零星用地由征地制改成租地制,從面上解決了多年來困擾電力項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題。

“舉一反三,制度先行,消彌爭(zhēng)議于無形,服務(wù)群眾,服務(wù)黨委政府工作大局,是新時(shí)代復(fù)議人的天職。”趙德關(guān)說。

正是這種良法善治的信仰與堅(jiān)守,趙德關(guān)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),事理、法理、情理融會(huì)貫通,創(chuàng)造性地開展工作,創(chuàng)出了一條條行政復(fù)議的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

2012年,在全國(guó)首推黨政混合信息公開制度,“以公開為常態(tài),不公開為例外”,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);

2014年,在全國(guó)省級(jí)政府中率先實(shí)施網(wǎng)上主動(dòng)公開復(fù)議文書;

2016年,全面推行復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)由非常任委員任主持人,允許各方當(dāng)事人挑選非常任委員參與,榮獲第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”;

2017年,在全國(guó)率先探索行政復(fù)議指導(dǎo)案例制度;

2018年,率先對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域舉報(bào)投訴“立規(guī)矩”,服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

這些成果的背后,凝聚著趙德關(guān)艱辛的理論探索和不懈的創(chuàng)新勇氣。不少成績(jī)得到了國(guó)家有關(guān)部門以及兄弟省市的認(rèn)可。2013年、2015年、2018年,先后三次受邀參與國(guó)家層面《行政復(fù)議法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)修訂以及復(fù)議制度改革工作。

“像行動(dòng)者那樣思考,像思考者那樣行動(dòng)。”趙德關(guān)先后在人民法院、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)工作,并赴美國(guó)、新加坡訪學(xué)和深造,是行政法學(xué)、公共政策學(xué)雙碩士,如今又成了一名在讀博士生。

“處長(zhǎng)考博是‘地下工作’,我們等他考上才知道。”處里的同志打趣道,“不過也不奇怪,他走著坐著都想著復(fù)議,我們懷疑他做夢(mèng)都離不開復(fù)議那些事兒。”

“行政復(fù)議,利國(guó)利民,是政府踐行法治的好助手,群眾排憂解難的好幫手。這是我從事復(fù)議工作的初心,也是我的承諾。”趙德關(guān)說。(記者 余東明 實(shí)習(xí)生 張若琂)

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