記者 胡海林 董翰博 李 越
千鈞將一羽，輕重在平衡。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，關(guān)乎振興大局、發(fā)展全局。
近日，《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，明確了此方面工作的時間表和任務(wù)書。2月16日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對文件進行解讀并回答記者提問。
《方案》凸顯四大特點
近年來，省委、省政府高度重視構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的推進實施。省第十三次黨代會將加快推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來5年遼寧振興發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了發(fā)展方向和工作重點，提出要強化省級統(tǒng)籌，加強總體設(shè)計，完善工作推進機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各展所長、協(xié)同共進的發(fā)展局面。今年，省政府工作報告又提出，我省制定實施三年行動方案，推進“一圈一帶兩區(qū)”成勢見效。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實好省第十三次黨代會精神和省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委會同各市、各部門聚焦“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展功能定位、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等方面內(nèi)容，加強總體設(shè)計，深入開展調(diào)查研究，充分結(jié)合發(fā)展實際，認(rèn)真吸納省政協(xié)等有關(guān)方面意見建議，精心謀劃重大項目、重點工程和重要改革創(chuàng)新舉措，編制形成了《方案》。
《方案》體現(xiàn)四方面特點：一是注重體現(xiàn)新發(fā)展理念，堅持把完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念貫穿各區(qū)域發(fā)展全過程，充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展要求，注重發(fā)展品位，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展;二是注重體現(xiàn)遼寧振興戰(zhàn)略，堅持以構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)維護“五大安全”政治使命、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強省”、打造對外開放新前沿等戰(zhàn)略要求，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng);三是注重體現(xiàn)各地比較優(yōu)勢，突出沈陽和大連“雙核”牽動輻射作用，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源稟賦和發(fā)展特色，加強戰(zhàn)略協(xié)同、分工合作，促進要素合理流動和高效集聚，推動各地區(qū)形成各展所長、協(xié)同共進的發(fā)展局面;四是注重體現(xiàn)抓落實要求，堅持總體設(shè)計與具體落實相結(jié)合，建立工作機制，以高質(zhì)量項目、重大工程、改革創(chuàng)新舉措為抓手，堅持工程化推進、項目化落實、清單化管理，確保各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。
明確各區(qū)域目標(biāo)定位
遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌發(fā)力、全域奮進、整體升級，進而實現(xiàn)各美其美、美美與共，離不開清晰的戰(zhàn)略定位。
《方案》明確，沈陽現(xiàn)代化都市圈要建設(shè)國家新型工業(yè)化示范區(qū)、我國北方高品質(zhì)生活宜居地、現(xiàn)代化都市圈協(xié)同創(chuàng)新樣板區(qū)，打造東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū);
遼寧沿海經(jīng)濟帶要建設(shè)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)、東北亞重要國際航運中心和海洋經(jīng)濟發(fā)展合作區(qū)，打造國家開放合作新高地;遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)要建設(shè)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)、京津冀遼綠色生態(tài)安全屏障，打造遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長極;遼東綠色經(jīng)濟區(qū)要建成重點生態(tài)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全域旅游示范區(qū)，打造全省生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。
我省提出，經(jīng)過三年努力，“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)要取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐體系和動力系統(tǒng)基本形成，中心城市輻射帶動作用顯著增強，沿海與腹地良性互動，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
《方案》明確三年發(fā)展目標(biāo)：沈陽現(xiàn)代化都市圈1小時交通圈基本建成，形成一批超千億、具有引領(lǐng)性的特色產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到30%，沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到15%，城鎮(zhèn)化率超過85%;遼寧沿海經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主引擎，實際利用外資和外貿(mào)進出口總額年均增速超過全國平均水平，大連市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%。
同期，遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)初步形成與京津冀地區(qū)梯級聯(lián)動、協(xié)調(diào)互補、互利共贏的格局，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，固定資產(chǎn)投資增速達到15%;遼東綠色經(jīng)濟區(qū)“遼寧綠肺”作用日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全屏障重要地位更加穩(wěn)固，綠色經(jīng)濟體系初步形成，全域旅游知名度顯著提升，森林覆蓋率進一步提高，森林蓄積量增長7.7%，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%。
提出各區(qū)域重點任務(wù)
關(guān)于“一圈一帶兩區(qū)”相關(guān)方將具體承擔(dān)哪些任務(wù)，接下來需做哪些工作，發(fā)布會上，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了詳細(xì)說明。
沈大“雙核”示范引領(lǐng)作用要提升。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》明確支持沈陽、大連率先發(fā)展，探索開展高質(zhì)量發(fā)展試點試驗，在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，在全省高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣。同時，《方案》圍繞建設(shè)沈陽國家中心城市、建設(shè)大連東北亞海洋強市、加強“雙核”協(xié)同聯(lián)動等方面，提出沈陽加快建設(shè)“一樞紐四中心”、大連加快建設(shè)“四中心一基地”、協(xié)同推動遼中南城市群和沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重點任務(wù)。
加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈方面，要更好發(fā)揮城市組團集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，著力培育連接、聚合、擴散能力，打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。圍繞優(yōu)化發(fā)展布局、推動設(shè)施互聯(lián)互通、打造創(chuàng)新共同體等方面，《方案》提出推進沈撫同城化發(fā)展、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等重點。
推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放方面，明確要加快“兩先區(qū)”建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做大做強海洋經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，高水平參與東北亞區(qū)域合作，打造引領(lǐng)東北開放合作的新高地。圍繞打造對外開放新前沿、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面，《方案》提出暢通海陸大通道、建設(shè)高質(zhì)量對外開放平臺、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點。
著力建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，我省明確要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化與京津冀資源要素雙向流動，著力引進創(chuàng)新資源，共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)面向京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。圍繞加強與京津冀通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場、生態(tài)等方面融合對接，提出完善綜合交通體系、加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作、推動文旅康養(yǎng)市場融合等重點任務(wù)。
如何加快建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，我省提出要構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加大生態(tài)補償力度，強化水資源保障作用，打造合作共贏、富有活力、開放富裕的綠色發(fā)展示范區(qū)。圍繞建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)、建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建設(shè)全域旅游示范區(qū)、提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等方面，提出全面提升森林生態(tài)功能、強化生物多樣性保護、做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟等重點任務(wù)。
發(fā)布會還提出，我省將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性謀劃實施一批改革舉措，形成一批高水平制度創(chuàng)新成果，破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性機制性障礙，不斷增強區(qū)域發(fā)展的動力和活力。
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