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隨著沈陽市“一網(wǎng)通辦”能力的提升，“窗口辦”在減少，“掌上辦”“網(wǎng)上辦”在增加。圖為沈陽市政務(wù)服務(wù)大廳一角。

沈陽市為市場主體提供了更為便利的政務(wù)服務(wù)和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。

(資料圖片)

沈陽“只提交一次材料”改革給企業(yè)和群眾帶來何種體驗(yàn)——辦事更快更方便 感受更暖更貼心

在沈陽，企業(yè)、群眾辦事申請(qǐng)材料八成實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或“免提交”。

核心提示

政務(wù)服務(wù)，不僅是評(píng)價(jià)營商環(huán)境的重要指標(biāo)，更直接關(guān)系到人民群眾的幸福感和滿意度。

企業(yè)、群眾期待的政務(wù)服務(wù)，是又快又好又方便的服務(wù)，是不要“反復(fù)改、多次報(bào)”，而要“只提交一次材料就能辦妥好多事”的服務(wù)。最好能像“網(wǎng)購”那樣，一看就會(huì)、簡便易行。

需求，就是目標(biāo)，就是方向。

把企業(yè)和群眾“只提交一次材料”作為政府流程再造的主要目標(biāo)之一，去年以來，沈陽市作為全省唯一試點(diǎn)，先行探路“只提交一次材料”改革。

兩年砥礪，沈陽市交出了這樣的答卷：企業(yè)、群眾辦事八成申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或“免提交”，“一件事一次辦”場景數(shù)量即將突破千個(gè)大關(guān)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋;今年7月，沈陽市“只提交一次材料”改革被中國信息協(xié)會(huì)評(píng)為“2022數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。

與亮眼答卷相呼應(yīng)的是，企業(yè)和群眾辦事的真實(shí)體驗(yàn)與感受。讓我們一起來聽一聽，他們?cè)趺凑f。

從“第一步”到“每一步”——

努力為群眾提供隨時(shí)可辦的服務(wù)

“這真是太方便了!”不久前剛剛當(dāng)了媽媽的沈陽市民高女士告訴記者，還沒等出院，她就已經(jīng)通過手機(jī)上的“沈陽政務(wù)服務(wù)”APP，為寶寶辦好了出生醫(yī)學(xué)證明、新生兒落戶、醫(yī)保參保登記和社保卡申領(lǐng)等事項(xiàng)。

“整個(gè)辦理過程堪稱‘極簡’：登錄，刷臉認(rèn)證，提交申請(qǐng);在醫(yī)院領(lǐng)取出生醫(yī)學(xué)證明時(shí)，將戶口簿、結(jié)婚證等證件交給窗口人員，然后就等著政務(wù)專遞將辦理好的證件免費(fèi)郵寄到家了。”高女士欣喜地說，“之前聽長輩們講，辦這些事需要跑多個(gè)部門，要跑好幾趟。沒想到，現(xiàn)在的服務(wù)這么給力，5天就全部辦妥了。”

出生，是人生邁出的第一步。盡可能簡化新生兒事項(xiàng)的辦理程序，是不少新手爸爸、媽媽的熱切期待。

“針對(duì)這一熱點(diǎn)事項(xiàng)，去年我們推出了‘新生兒一件事’，整合過去需要跑動(dòng)4個(gè)部門才能辦理的出生醫(yī)學(xué)證明等4個(gè)事項(xiàng)，將一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)延伸至試點(diǎn)醫(yī)院，滿足新手父母就地辦理的需求。”沈陽市營商局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管處處長劉濤介紹。

在今年的“只提交一次材料”改革中，營商部門深度對(duì)接?jì)D幼保健、公安戶政、醫(yī)保參保3個(gè)省級(jí)專網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全流程數(shù)字化辦理。3月份，“新生兒一件事”場景在手機(jī)端的“沈陽政務(wù)服務(wù)”APP上線，“線下辦”全面升級(jí)為“掌上四證聯(lián)辦”，為新生兒家庭帶來極大方便。“辦結(jié)之后，我們同步為新生兒建立一人一檔，從寶寶取得自己的第一個(gè)合法身份開始，真正讓政務(wù)服務(wù)‘記錄一生、關(guān)注一生、服務(wù)一生’。”劉濤說。

從校園步入社會(huì)，是人生邁出的重要一步。今年大學(xué)畢業(yè)的鞍山女孩小趙，就在政務(wù)服務(wù)過程中感受到了沈陽的高效與熱情。

原來，小趙剛簽下一份心儀的工作，在辦理入職手續(xù)時(shí)，公司提出需要提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。“我上網(wǎng)查詢得知可以網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，就下載了‘沈陽政務(wù)服務(wù)’APP試試。從搜索服務(wù)、填寫信息、刷臉認(rèn)證、出電子證到截圖發(fā)給單位人力部門，整個(gè)過程只用了幾分鐘。”辦理過程又快又方便，讓小趙大為驚喜，“愛了，愛了!我發(fā)現(xiàn)這個(gè)APP上還有很多實(shí)用模塊，以后我會(huì)長期使用。”

讓“小趙”們感受到便利的，是沈陽今年新上線的“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證掌上2.0版”。新模式不再限制辦理人戶籍，全國各地來沈就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員均可通過“沈陽政務(wù)服務(wù)”APP辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。只要申請(qǐng)人手機(jī)定位在沈陽市，填寫好個(gè)人戶籍信息和居住地信息，無須提交任何材料、無須人工審批，長達(dá)十余頁的電子版就業(yè)創(chuàng)業(yè)證即可在線實(shí)時(shí)生成。

不只是這些，“義務(wù)教育入學(xué)一件事”“人才認(rèn)定一件事”“公積金提取一件事”“企業(yè)職工退休一件事”……眾多與群眾工作生活息息相關(guān)的“一件事”在沈陽陸續(xù)上線運(yùn)行，從人生的“第一步”到“每一步”，提供無處不在、隨時(shí)可辦的政務(wù)服務(wù)。

從設(shè)立開辦到業(yè)務(wù)拓展——

關(guān)注企業(yè)成長需求厚植發(fā)展沃土

“以前辦理備案是線下辦，得安排一個(gè)專人，跑3天到5天;現(xiàn)在是全程線上辦，而且是‘秒批秒辦’，辦事體驗(yàn)特別好。一方面，企業(yè)節(jié)省了人力成本和時(shí)間成本，更重要的是，讓我們感受到政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)和支持，發(fā)展的信心更足了!”

說這話的，是遼寧東三禾牧業(yè)有限公司總經(jīng)理馮有強(qiáng)。他提到的備案，是指糧食收購資格備案。

沈陽是全省糧食產(chǎn)量最多的城市，糧食收購體量相對(duì)也較大。去年4月，按照國家相關(guān)規(guī)定，沈陽市積極推動(dòng)簡政放權(quán)，糧食收購許可轉(zhuǎn)為備案制。市場徹底放開后，從事糧食收購的企業(yè)迅速增多。

為簡化辦理流程、真正方便企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，沈陽市營商局結(jié)合“只提交一次材料”改革工作，以“糧食收購資格備案申請(qǐng)”為試點(diǎn)場景，大力推行全流程自動(dòng)化辦理服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)無人干預(yù)辦理、自動(dòng)審批發(fā)證。

企業(yè)感受到的“秒批秒辦”，背后是營商部門多項(xiàng)改革舉措、創(chuàng)新突破落地生效——通過引入“AI審批”優(yōu)化再造流程，統(tǒng)一應(yīng)用電子表單、電子印章、電子證照、快遞取送等能力，大幅壓減企業(yè)申報(bào)和審批時(shí)間;在企業(yè)授權(quán)下，系統(tǒng)自動(dòng)加蓋電子印章、審核相關(guān)材料、出具電子證照，全流程自動(dòng)在線辦理。目前，該服務(wù)已在全市14個(gè)地區(qū)推廣，越來越多的企業(yè)享受到“只提交一次材料”改革的紅利。

“12月正是秋糧收購的高峰期，轉(zhuǎn)過年，才進(jìn)入儲(chǔ)存階段和精加工階段。”馮有強(qiáng)告訴記者，“這邊忙著收，那邊終端市場產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)看漲，今年收益看好哇!”

在便利、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中感受到力量，并堅(jiān)定發(fā)展信心的企業(yè)還有很多。今年上線的“經(jīng)營性公共停車場備案”服務(wù)場景，讓辦理企業(yè)交口稱贊。

該服務(wù)場景將經(jīng)營性公共停車場劃分為地下停車場、屋頂停車場、露天機(jī)械停車場等10類不同情形，針對(duì)每類情形自動(dòng)生成辦事指南和申報(bào)流程，讓申請(qǐng)人一目了然，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)應(yīng)用數(shù)據(jù)匯聚能力，對(duì)每個(gè)企業(yè)實(shí)施“精準(zhǔn)畫像”。在實(shí)際申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢索歷史信息，通過比對(duì)土地和房產(chǎn)信息，智能預(yù)檢條件并引導(dǎo)企業(yè)完成申報(bào)，極大地滿足了用戶需求，提高了申報(bào)效率。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，沈陽市推行的“只提交一次材料”改革，為市場主體提供了更為便利的政務(wù)服務(wù)、更加優(yōu)越的營商環(huán)境，尤其對(duì)于中小微企業(yè)來說更具有意義，由此節(jié)約成本和基于良好感受而信心倍增、專注于生產(chǎn)經(jīng)營，從而帶動(dòng)盈利能力提升，都將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)助力。

從快辦好辦到暖心舒心——

千個(gè)服務(wù)場景傳遞溫暖凝聚力量

辦事方便是企業(yè)、群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)最樸素的需求。沈陽市營商局黨組書記、局長劉曉虹深知，營商環(huán)境建設(shè)就是在不斷改革的過程中探索制度創(chuàng)新，圍繞服務(wù)企業(yè)和群眾兩個(gè)全生命周期去深度參與，從企業(yè)、群眾的視角整合服務(wù)，把更多首創(chuàng)性、突破性制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

近兩年來，以“只提交一次材料”為核心，沈陽市一步一個(gè)腳印，全力打通“職能有交叉”“數(shù)據(jù)有壁壘”“業(yè)務(wù)不聯(lián)動(dòng)”等堵點(diǎn)難點(diǎn)，推出“跨層級(jí)”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市圈通辦”“證明在線開具”7類“一件事一次辦”特色服務(wù)場景，多維度提升企業(yè)、群眾辦事體驗(yàn)。

辦理效率顯著提升。沈陽市以數(shù)據(jù)共享替代申請(qǐng)人提交材料，進(jìn)而有效減輕用戶申報(bào)負(fù)擔(dān)。以“成品油零售經(jīng)營資格許可”為例，通過數(shù)源共享復(fù)用，推動(dòng)辦理所需的12項(xiàng)申請(qǐng)材料中，“建筑工程規(guī)劃許可證”等4項(xiàng)政府部門核發(fā)材料實(shí)現(xiàn)“免交”;電子申請(qǐng)表內(nèi)25項(xiàng)填報(bào)信息中，“企業(yè)名稱”等10項(xiàng)由系統(tǒng)自動(dòng)獲取帶入，實(shí)現(xiàn)“免填”，極大地提高了政務(wù)服務(wù)辦理效率。截至目前，全市已有2237項(xiàng)材料和信息實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或免于提交，依申請(qǐng)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限相比過去縮短46.2%。

政務(wù)服務(wù)更加“懂你”。依托一人(企)一檔系統(tǒng)，歸集35類用戶信息，在確保信息安全和用戶授權(quán)的基礎(chǔ)上，固化102類用戶特征，為智能化服務(wù)提供支撐。在特色服務(wù)場景中，為企業(yè)、群眾提供智能推送、條件預(yù)檢、情形引導(dǎo)、聯(lián)辦推薦等多種智能化服務(wù)，大幅提升用戶辦事體驗(yàn)。如大學(xué)畢業(yè)生會(huì)被推薦創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng);辦理“公租房資格確認(rèn)”后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推薦辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)等，一系列“主動(dòng)推送”式服務(wù)將更貼合用戶辦事習(xí)慣。

辦理途徑更加多元。改革過程中，統(tǒng)一了事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、共享形式，確保各類前端數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同質(zhì)，為各項(xiàng)服務(wù)跨域通辦提供了良好基礎(chǔ)。以“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)”為例，在沈陽市營商局和市人社局的共同努力下，企業(yè)、群眾可以通過沈陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、沈陽政務(wù)服務(wù)APP、遼事通APP等各類線上途徑辦理，還可到全市任意區(qū)縣、街道、社區(qū)的政務(wù)服務(wù)場所辦理，真正實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)辦、就近辦、掌上辦”。

據(jù)悉，到今年年底，沈陽市“一件事一次辦”場景數(shù)量將突破1000個(gè)大關(guān)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。

以千個(gè)場景為載體，企業(yè)、群眾辦事過程中“不會(huì)報(bào)”“不好報(bào)”“批復(fù)慢”等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題被一一攻克;透過這些關(guān)照需求、關(guān)注細(xì)節(jié)的服務(wù)，一座城市彰顯其智慧、傳遞著溫暖，源源不斷凝聚起向上奮進(jìn)的磅礴力量。

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