無論是住在城東還是城西，對于朝陽市中心城區近70萬市民來說，這個供暖季，無疑是一個暖冬，“家里的暖氣更熱乎了”。
變化，來自帶著溫度落地的改革。去年，朝陽市落實“工程化謀劃改革措施，整合供暖民生工程”的部署要求，把中心城區供暖體制改革作為頭等大事來抓，倒排工期，強力推進：取消城市供熱中間轉供環節，徹底變市場主導為政府主導。
朝陽供暖改革，不僅給當地市民帶來暖心的實惠;同時，還被作為一項經驗，在前不久我省召開的一次專題會議上推而廣之。
(資料圖片)
擔當——敢于動真碰硬的朝陽力度
有人曾經這樣概括朝陽中心城區的供暖狀況：企業問題多，群眾有意見。
在改革前，朝陽有轉供熱企業31家、民營熱源企業1家，供熱面積2440萬平方米，占中心城區供熱總面積的65.9%。這些企業不僅規模小、能力弱，而且“各自為政”，供暖冷熱不均等問題時有發生，群眾反映強烈。
朝陽市住建局主要負責人用“三有”來說明供暖改革的必要性和緊迫性。
群眾有期盼——去年年初召開的朝陽市十二屆人大一次會議期間，人大代表提交的議案提出“加快啟動主城區供暖體制改革”的建議，這反映了群眾的意愿和呼聲。企業有意愿——承擔中心城區供熱的3家熱源企業希望政府出手，對小而散的轉供熱企業進行資源整合，理順體制機制。安全有需要——31家轉供熱企業分割運營整個供熱管網，保障能力參差不齊，供熱安全和質量受到嚴重影響。
民之所盼、政之所向。朝陽市委、市政府認識到，供暖是剛需，更是民生大事、民心工程，改革勢在必行，不是改不改的問題，而是如何改的問題：是按部就班還是激流勇進?是頭痛醫頭還是系統全面推進?
有業內人士坦言，多年來，對于一些轉供熱企業來說，每一鍬煤都燃燒著經濟利益。改革，不是嘴上喊喊就行的，是需要直面問題、勇于創新，打破沿襲多年的分散經營、條塊分割局面;是需要動真碰硬，敢于擔當，善于作為。
朝陽市政府經過深入調研、組織專家論證和廣泛征求社會各方意見，決定重新構建“體制順、系統穩、效率高、效果好”的供暖新格局。
效率——努力把實事辦實的朝陽速度
改革有力度，創新加速度;更快的效率成為觀察“朝陽速度”的新維度。
2022年6月，朝陽市啟動實施中心城區供暖體制改革，決定全面取消轉供熱經營環節。
8月，組建了國有朝陽市城區集中供熱集團有限公司，研究制定了融資方案，有效解決了整合供暖企業所需資金問題。
10月6日，完成了全部轉供熱企業和民營熱源企業的接管接收工作。
11月1日，朝陽中心城區迎來了改革后的第一個供暖期，供暖質量顯著改善，居民滿意度大幅提升。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。5個月，時間很短，但背后卻是抓鐵有痕、踏石留印的一路付出。只有對人民群眾一往情深地牽掛眷顧，才會有力行改革、一往無前的堅定決心。
供暖改革牽涉各方利益，情況復雜。朝陽市委、市政府主要負責同志高度重視，先后召開市委常委會會議、市政府常務會議、4次市長辦公會議統籌設計改革方案，確立了“優化布局、整合資源、政府收購、統一管理”的改革思路。具體而言，就是取消城市供熱中間轉供環節，由政府成立國有公司專門負責中心城區供暖，徹底變市場主導為政府主導。
堅持高位謀劃，專班強力推動。朝陽市同步成立改革工作專班，由市長任組長，市住建局、國資委、信訪局等16個部門、單位為成員，統籌設計改革方案，綜合協調解決重大事項。
專班下設盡職調查、評估審計、供熱整合、信訪穩定、后勤保障、歷史遺留問題認定等6個工作組，集中辦公、協同推進。為應對整合談判的復雜局面，朝陽市還組建5個整合洽談小組，分類施策開展收購洽談工作，按照“尊重歷史、尊重企業、一企一策”的原則，經過多輪洽談、反復磋商，順利達成協議。
很多重要改革涉及復雜而普遍的調整，可謂牽一發而動全身，必須系統性推進。
確保改革過程和結果經得起檢驗，合法、規范、有序是關鍵。朝陽依法開展行政決策，市政府常務會議審議通過中心城區供暖體制改革重大行政決策事項，并組織專家深入研究論證;同時，科學制定了“一方案四辦法”，即供熱整合方案和共性問題解決辦法、滅失資產評估辦法、整合融資辦法、整合獎勵辦法，為整合工作提供了遵循;依法確認供熱設施權屬，確保了整合過程中未發生權屬糾紛問題。
善為——一心為民謀利的朝陽溫度
每個人身邊具體可感的改變，匯聚到一起，就是民生成就的恢宏畫卷、人民幸福的底氣來源。
談起供暖改革，朝陽市雙塔區燕北街道燕湖社區黨委書記渠濤說出了自己的感受：燕湖社區管理著9個小區，這兩年，市政府陸續對小區的供熱管道進行了改造，涉及近6000戶，同時，供熱方式也改成了城市集中供熱。變化是實實在在的，不用說別人，我自己家里的溫度就上來兩三度，暖和!
市民的評價，是檢驗改革成果的標尺。而如何把好事辦好、實事辦實，確保改革后的供暖質量?朝陽市多措并舉回應群眾的熱切期待。
朝陽市住建局制定了《供熱運營保障方案》，成立運營保障指揮部，下設8個工作組，確定各組職責任務及人員配備，有條不紊開展供熱集團運營保障工作。
強化供熱設施維修服務。對供熱效果不理想的老舊小區進行管網更新改造;對往年室內溫度不足18℃的用戶，通過補漏點、焊管道、清淤泥等方式提升溫度;實行調度指揮中心和各搶險隊24小時值班制，隨時應對突發情況。
不斷完善監管平臺建設。目前，朝陽市已經建成中心城區供暖智慧監管平臺，具備了運行監管、訴求督辦、數據分析等功能，實現了對346個換熱站的運行數據實時監控。在2022至2023年度這一供暖季，朝陽市將充分發揮智慧平臺作用，確保及時發現問題、解決問題。
根據省供暖直通車平臺數據，首月共受理中心城區供暖投訴336件，同比下降37.5%。
……
思民者，行于民事;親民者，近于民心。深化城市供暖體制改革、取消轉供熱經營環節，是一項重大的城市基礎設施工程，也是一項改善和保障民生的制度性創新成果;朝陽在改革中全力提升中心城區供熱質量，顯著增強了群眾獲得感、幸福感。
供暖改革的溫度提升著城市幸福刻度，而這幸福，正是朝陽市民生答卷最美的底色。
（遼寧日報記者 王海濤）
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