市場主體有權拒絕經營服務型收費項目清單之外的收費和保障金;不能以政府換屆等理由拒絕履行向市場主體依法作出的政策承諾;不履行優化營商環境職責或者損害營商環境，情節嚴重將依法追責。目前，《沈陽市優化營商環境條例(草案)》〔以下簡稱《條例》(草案)〕明確了上述內容，正面向社會公開征求意見。
推進“一照多址”“一證多址”等改革
《條例》(草案)提出，沈陽市將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。
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在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。支持“一業一證”審批模式改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。
本市對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，以及實施政府定價或者指導價的經營服務性收費項目，實行目錄清單管理并向社會公開，市場主體有權拒絕繳納目錄清單之外的涉企收費和保證金。
探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制
《條例》(草案)提出推行涉企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免于申報、直接享受政策的待遇。對惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。
履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。對相關部門的政策兌現事項實施監督考核。探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。
要一次性告知市場主體補正的內容
《條例》(草案)明確，本市辦理政務服務事項推行一次申辦、當場辦理、限時辦結，采取集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務。根據需要為市場主體提供錯時服務，全天候服務，個性化、定制化服務。不得增設政務服務事項的辦理條件和環節，需要市場主體補正相關材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容。
編制全市統一的行政許可事項清單并向社會公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
推行水電氣暖網等“一站式”便民服務
《條例》(草案)規定，本市推行水電氣暖網等“一站式”便民服務。實現報裝、查詢、繳費等業務全流程網上辦理，簡化辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時限，推行電子賬單、電子發票。公用事業服務單位不得將工程規劃審批和施工審批作為辦理水電氣暖網的前置條件，且不得設置與技術規范無關等非必要前置條件。
供水、供電、供氣、供暖、通信網絡等公用事業服務單位應當加強對市場主體服務的質量保障，違法拒絕或者中斷服務的，應當根據服務合同承擔賠償責任。相關部門應當建立水電氣暖網供應可靠性的管制措施。
損害營商環境情節嚴重將依法追責
《條例》(草案)明確，沈陽市依托政府服務熱線等渠道建立全市統一的政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一監督、統一考核。市場主體可以通過設立的電話、網站、政務新媒體等渠道對損害營商環境的行為投訴舉報。
本市各級人民政府和有關部門及其工作人員在優化營商環境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正;情節嚴重的，依法追究責任：不依法辦理開辦企業申請，或者要求市場主體重復提供相關信息資料的;未依法及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復的;對企業變更住所地違法設置障礙的;違法妨礙破產管理人依法履職的;其他不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的。
（沈陽晚報、沈報全媒體主任記者 劉宏偉）
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