海城市西柳鎮西柳村志愿者參加春節送溫暖活動。
海城市中小鎮中小村網格員化解群眾矛盾糾紛。
(資料圖)
1月28日一大早，鞍山海城市牌樓鎮大旺村網格員周寶玲發現村主路過河路段出現大面積結冰，擋住了村民運輸飼料的車輛。
周寶玲馬上聯系就近村民，一邊幫著推被堵住的車輛，一邊往結冰路面撒爐灰。看到沒效果，周寶玲把情況匯報給村黨總支書記張明吉，張明吉立即聯系了挖掘機、鏟車。經3個多小時的緊張施工，路上積冰被徹底清除，道路暢通了。為了防止河道的流水再次結冰，周寶玲還主動在早晚時間對河道上的浮冰進行疏浚，村民們紛紛對她豎起大拇指。
大旺村發生的這一幕，是鞍山市構建的“一核三圈”(以農村基層黨組織為統領，黨政部門、群團組織、社會組織三圈聯動)基層治理體系，在鄉村發揮效能的生動展現。目前，鞍山市402個黨政部門、1560個群團組織、2467個社會組織廣泛參與鄉村治理，形成了共建共治共享的鄉村治理格局。
“一核三圈”凝心聚力 排憂解難辦實事
“黨委牽頭，大家研究，村里的事村里定，村里的矛盾村里解決，小事不出村、大事也不用出鎮。”1月29日，海城市中小鎮中小村老黨員鄭家庫告訴記者：“我們體驗到了基層黨員群眾作為鄉村治理設計者、推廣者、執行者的參與感和自豪感。”
鄭家庫口中的“鄉村治理”，指的就是鞍山市著力打造的“一核三圈”基層治理體系。“一核”是建強基層黨組織，構建“村黨組織——網格黨支部(黨小組)——黨員中心戶”的組織體系，實現農村“網格黨建”全覆蓋。網格黨組織的工作機制是通過村黨組織“抓總”、網格黨支部(黨小組)“包片”、黨員中心戶“帶頭”，將黨組織與群眾有效連接起來，激勵農村黨員在聯系服務群眾、參與基層治理等方面主動作為。
上級黨組織與基層黨組織結對互幫互助工作，是近年來鞍山市打造“黨政部門圈”的具體舉措。目前，全市478個市縣機關事業單位與885個農村基層黨組織結對，2022年共推動解決各類問題2764個。
各種群團組織的志愿服務越來越成為鞍山市鄉村治理的重要參與力量。去年以來，在鎮村兩級黨組織的引領帶動下，鞍山市農村各類群團組織已開展志愿服務活動5000多場次，組織動員10.5萬名志愿者、熱心群眾參與鄉村治理，“群團組織圈”為鄉村基層治理充實了力量。
近年來，社會組織在參與基層治理、帶動鄉風文明等方面，發揮了獨特的價值和功能。鞍山市充分發揮黨群服務中心的載體作用，大力培育農村社會組織，現有鄉賢理事會499個、紅白理事會792個、鄰里糾紛調解隊867個，等等，這些是“社會組織圈”的基本構成。這些社會組織在參與村級事務管理方面發揮了正向作用。去年，鞍山市還探索成立村議事協商工作委員會787個，在村“兩委”領導下，組織發動群眾，召開村民代表會議、群眾懇談會等各類民生議事會議，有效化解村組內各類問題6253個。
兔年春晚小品《坑》批評了躺平式干部，對“坑”的問題拖來拖去，海城市東四方臺街道周小村在解決“坑”的問題上早就有著自己的快捷流程。2022年6月，周小村第三網格員梁秋紅發現小王鐵至泥溝路段路面出現幾處明顯深坑，給村民安全出行埋下隱患，就立即上報，經周小村黨總支研究后，及時進行搶修，當天發現的“坑”，當天就得到了解決。
迅速解決“坑”的問題體現了海城市的鄉村治理能力。去年以來，海城市持續完善農村基層黨組織設置，新增、改設基層黨組織802個，實現組織動態覆蓋，基層黨組織在致富幫帶、文明創建、衛生整治、網格管理服務等工作中主動認崗領責。
在“一核三圈”基層治理體系的引領下，海城市毛祁鎮的鄉村治理就頗具特色。他們通過網上辦、上門辦、即時辦、特事特辦等方式，及時解決了小河村村民飲用水污染、南毛村破損路面修復等民生問題。毛祁鎮黨委還建立“大調解”工作機制，把每名黨員干部和網格員都培養成“人民調解員”。拓寬群眾訴求渠道，積極引導群眾由過去通過相關部門反饋訴求方式逐步轉變為通過向網格員或毛祁鎮網格化服務管理平臺反饋訴求。網格員能解決答復的，及時處置化解，解決不了的及時上報鎮網格指揮中心，指揮中心對群眾訴求第一時間進行流轉、交辦、答復、跟蹤、回訪。
推動資源集聚 強化基礎保障
黨建引領是實現鄉村治理有效的政治保障，基層黨組織是鄉村振興的領頭雁。為更好落實“一核三圈”基層治理體系建設，鞍山市首先在建強“一核”上下功夫，激發基層黨組織活力。每年對鄉鎮黨政正職和村黨組織書記進行一次全員輪訓，重點提升他們領導鄉村振興的能力。持續開展村干部履職情況動態分析評估，2021年換屆以來，共調整、清理村干部117人，切實保證村黨組織的凝聚力戰斗力。
“一核三圈”基層治理體系在推動鄉村治理中要不斷取得實績實效，還要解決基層人員力量不足的問題。為此，鞍山市在向262個村選派181名駐村第一書記和81支工作隊基礎上，擇優確定42名已退休或不再擔任領導職務的黨員領導干部到村任“鄉村振興顧問”，增派494名機關和企事業單位干部到村任第一書記，實現駐村第一書記全覆蓋。鞍山市還整合村“兩委”成員、黨員骨干、村民小組長、村民代表等各方力量，建設了一支擁有3240人的網格員隊伍，在“一核”的領導下，切實為農村群眾解決問題。
除此之外，鞍山市著力強化基層經費保障，健全以財政投入為主的農村基層組織經費保障制度，在保證村級運轉經費正常落實的基礎上，每個村每年安排黨建工作經費3萬元。落實村干部收入動態增長機制，目前，鞍山市村黨組織書記年人均收入達到4.44萬元。強化基層陣地保障，采取財政投入、黨費獎補等方式，持續推動村黨組織活動場所達標升級。2022年以來，累計新建活動場所3.3萬平方米、改擴建活動場所1.3萬平方米、修繕活動場所3.8萬平方米，更新配套設施1024件(套)。
海城市也圍繞基層基礎保障各個方面下大力氣，著力夯實鄉村基層治理基礎。推進市、鎮、村三級黨群服務中心建設，統籌設置黨建工作、12345訴求辦理、網格管理服務、政務服務、便民服務等12個功能模塊，打造貫通三級、直面群眾的實體化戰斗堡壘。橫向上，推動黨建、治理、服務“三網融合”，以村民小組為單位劃分網格，網格員既是管理員，也是宣傳員、信息員、為民服務代辦員，基層“人、房、地、產、物、事”全部入網定格，真正實現“一中心牽動治理全鏈條、一張網兜起民生大小事”。從防汛大事到買米買面的小事，都有人幫助群眾及時解決。
鞍山市隨著“一核三圈”基層治理體系建設不斷夯實，鄉村治理工作也持續走深走實。在推進農村移風易俗工作中，海城市王石鎮王石村成立了紅白理事會，把老黨員、老干部、老教師等在村內頗有聲望的人吸收進來，向涉及紅白事的群眾宣傳政策，引導群眾移風易俗，自覺反對大操大辦等行為。“一核三圈”還凝聚了更多為群眾服務的力量，海城市中小鎮中小村90名黨員組成4支志愿服務隊，村里誰家有困難，第一時間有人幫、有人管。村民馬景玉身有殘疾，妻子離婚，母親雙目失明，黨員志愿者帶頭捐資出力，幫他翻建了三間瓦房，購置生活用品。全村9個低保戶、15個五保戶都有黨員結對幫扶。
如今，在鞍山市鄉村到處可見黨員、群團組織和社會組織的身影，“一核三圈”在鄉村治理中處處發揮著作用和效能，讓群眾時時處處感受到了實惠與便利。
（遼寧日報記者 曲 宏）
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