黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出了總體國家安全觀的系統思想，實現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍，回答了保持國家長治久安的時代命題，順應了廣大人民群眾對于國泰民安的普遍愿望。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經濟安全，是國家安全的重要基礎。我們要以總體國家安全觀為科學指引，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，緊密結合糧食流通改革發展實際，準確把握事關國家糧食安全大局的六個關系，加快構建更高質量的糧食安全保障體系。
一、準確把握“多”和“少”的關系
習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。在連續多年糧食產量和庫存保持高位的情況下，要堅持穩中求進工作總基調，清醒認識國家糧食安全形勢，辯證看待“多”與“少”的關系，把保障國家糧食安全作為一個永恒課題，堅定不移地落實好國家糧食安全戰略。
運用歷史思維看待“多”與“少”。上世紀八十年代，在“三步走”戰略的第一步解決了人民的溫飽問題;九十年代，糧食供給實現了由長期短缺轉變為總量平衡、豐年有余的歷史性跨越;近年來，保持了連年豐收、供應充足、市場穩定的局面。成績來之不易，形勢向好尤需清醒。中國人民解決溫飽問題也就幾十年的時間，其間供求狀況出現過數次波動。在糧食安全問題上，什么時候都不能輕言過關，不能“好了傷疤忘了疼”。
運用戰略思維看待“多”與“少”。糧食安天下安，糧價穩百價穩。手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質的問題。多了是庫存壓力，少了是整個大局的壓力。在糧食問題上，要從戰略上看，看得深一點、遠一點;不能算小賬，要算好大賬;不能只算經濟賬，更要算好政治賬和社會穩定賬;不能只算區域賬，更要算好全局賬。
運用底線思維看待“多”與“少”。早在2013年12月，習近平總書記就主持召開中央財經工作領導小組會議，研究確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。從過去糧食安全“保全部”到強調“?？诩Z”，清晰界定了糧食安全的戰略底線和優先次序。我們應當按照這一要求，完善糧食儲備體系，區分糧食、谷物、口糧等不同層次及主要品種，提高糧食宏觀調控的精準性。
二、準確把握“質”和“量”的關系
質量安全是國家糧食安全的重要內容。過去糧食長期短缺，抓安全主要是盯著產量，著重解決人民群眾“吃得飽”的問題。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人們更加關注糧食質量安全，消費需求轉向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對于產品種類，更加注重多樣化、個性化;對于品質要求，更加注重綠色有機、安全營養;對于供給服務，更加注重便捷化、精細化。為適應新時代新變化新要求，一方面我們要堅持以市場消費需求為導向，以現代營養理念為引領，積極推進農業供給側結構性改革，增加優質糧油產品供給，滿足不同群體的消費需求;另一方面我們要堅持源頭治理、標本兼治，健全糧食產品質量標準、檢驗監測、執法監管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
質量興糧是建設糧食產業強國的必由之路。我國糧食產業經
濟初步具備一定規模，但是精深加工不足與過度加工并存，產業鏈條向前后兩端延伸不夠，優質特色高端產品少，低端加工產能過剩，糧油產品質量水平有待提高。“質量就是效益，質量就是競爭力”。要堅持質量第一、效益優先，緊抓產業鏈、創新鏈、價值鏈“三鏈”融合，加快推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。
三、準確把握生產和流通的關系
國家糧食安全是項系統工程。既需要規模數量，也需要合理布局;既需要足夠的糧食產量和庫存，也需要相應的加工流通和產業鏈掌控能力。近年來，糧食生產呈現向主產區集中趨勢。這有利于發揮各地比較優勢，同時糧食生產和調度風險壓力也在集中。要用全面系統的觀點看待和推動糧食流通改革發展，增強“產購儲加銷”各環節協同聯動和整體保障能力。
隨著糧食市場化改革的不斷深化，流通對生產的激勵引導作用愈加明顯。糧食結構調整的方向準不準、節奏快不快，與有沒有完善的糧食流通機制密切相關。價格信號是不是靈敏，經營主體是不是充滿活力，產業鏈條是不是完整，糧食流通是不是順暢，都會對生產環節產生直接影響。目前，這方面仍存有許多薄弱點和阻滯點。像一些地方糧食賣不掉，是多種因素共同作用的結果，并非全是數量問題，也有品質不優、營銷不活、品牌不響、物流不暢等問題。
要聚焦關鍵環節，精準施策發力，加快提高糧食流通現代化水平。調整優化倉儲設施和物流節點布局，因地制宜推廣低溫綠色儲糧技術;加強糧食行業信息化建設，完善國家糧食電子交易平臺體系;堅持政府引導、企業主體、市場運作、多方共贏，加強新型產銷合作;健全利益聯結機制，讓種糧農民更多分享流通環節增值收益。
四、準確把握當前和長遠的關系
從當前看，我國糧食安全保障能力顯著增強，糧食安全形勢穩中向好，但糧食供求的結構性矛盾突出。有些品種供需錯位，玉米和稻谷階段性過剩、倉儲壓力較大，小麥優質、專用品種供給不足，大豆產需缺口大;有些品種價格倒掛，下游產業效益偏低、經營困難，產業良性發展受到制約。要正視矛盾、破解難題，在確保市場總體穩定的前提下，宜早則早、宜快則快，加大力度、多措并舉，從速消化稻谷、玉米等不合理庫存，使之盡快回歸到合理水平。
從中長期看，糧食供求將保持緊平衡態勢，保障國家糧食安全依然任重道遠。我國人口持續增加，糧食消費剛性增長，而資源環境約束趨緊。面臨成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，要素投入邊際效益遞減。“人無遠慮，必有近憂”。歷史經驗證明，在糧食問題上大落容易、起來很難，一旦出了問題，多少年都會被動，不能僥幸、不能折騰。要居安思危、警鐘長鳴，增強憂患意識，保持戰略定力，始終繃緊糧食安全這根弦。要大力實施“科技興糧”和“人才興糧”，著力抓重點、補短板、強弱項，為糧食流通改革發展不斷注入新動能。
五、準確把握國內和國外的關系
立足國內基本解決全國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的，也是為了更好地適應國際糧食安全的新形勢。這些年來，中國用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產的糧食，養活了近20%的人口。這本身是一個很大的成就，對世界也是很大的貢獻。當今世界，有37個國家需要外部糧食援助，超過1億人受到糧食嚴重不安全的威脅;聯合國糧農組織提出2030年前消滅饑餓的發展目標。從糧食貿易形勢看，雖然全球谷物市場供給較寬松的趨勢有望延續，但貿易量不到我國糧食消費量的一半。糧食安全是買不來的。作為十三億多人口的大國，依靠進口保吃飯，既不現實也不可能，飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。
堅持以我為主、立足國內和適度進口，牢牢地把飯碗端在自己手上，始終把握維護國家糧食安全的主動權。積極開展糧食安全國際合作，合理利用國外資源來調劑國內供求，引導有實力的糧食企業有序走出去，培植中國自己的國際大糧商，統籌用好國內和國外“兩種資源、兩個市場”。
六、準確把握政府和市場的關系
糧食作為關系國計民生的特殊商品，仍然具備商品的基本屬性。因此，要轉變政府職能，遵循市場規律，實現“有形之手”與“無形之手”的有機結合。一方面，保障國家糧食安全是各級政府的重要責任。另一方面，要充分發揮市場在糧食資源配置中的決定性作用。只有這樣，才能激勵支持技術進步、結構優化和降本增效，更好地調動農民和各類市場主體的積極性。
要堅持市場化改革方向，切實厘清政府和市場的邊界，找準工作的著力點與突破口。一是，以更加完善的機制，認真落實糧食安全省長責任制。按照黨中央、國務院的部署要求，通過嚴格考核敦促各級政府不斷提高維護國家糧食安全、保障區域糧食安全的能力和水平。二是，以更加扎實的工作深化糧食收儲制度改革。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，認真執行稻谷和小麥最低收購價等政策;積極推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變，促進優糧優價、優糧優儲、優糧優銷。三是，以更加積極的作為，加快建設糧食產業強國。深入實施優質糧食工程，健全糧食質量安全檢驗監測體制，推動糧食供求平衡向更高水平躍升。四是，以更加有效的監管，堅決守住管好“天下糧倉”。加快推動糧食安全保障立法修規，著力構建監管體制機制;扎實開展專項督查和異地交叉執法檢查，依托12325糧食流通監管熱線拓寬社會監督渠道;完善中央儲備糧動態監管系統，堅守數量真實、質量良好、儲存安全的底線。
(作者系國家糧食和物資儲備局局長)
關鍵詞：
糧食
糧食安全
糧食流通
