社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排。近年來，常州各級民政部門按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體要求，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，以黨建引領統(tǒng)籌推進銜接有序、政社互補、兜底有力的社會大救助體系建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
構筑了一套分層分類、城鄉(xiāng)均衡的政策制度體系
市委、市政府高度重視基本民生保障工作，將社會救助納入全面建成小康社會戰(zhàn)略一體部署、統(tǒng)籌推進。早在2015年，常州就在全省率先出臺了《社會救助實施辦法》，并相繼配套出臺了臨時救助、支出型貧困救助等30多項政策文件，形成了具有地方特色的以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。
近年來，常州繼續(xù)抬高刻度“兜牢底”、廣域覆蓋“兜實底”、及時高效“兜緊底”。居民最低生活保障標準逐年穩(wěn)定提高，并于2017年實現(xiàn)同城同標。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)一農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準。全面加強社會救助政策與扶貧開發(fā)領域的有效銜接，出臺助力脫貧攻堅三年行動開展精準救助實施意見，將符合條件的建檔立卡低收入人口全部納入農(nóng)村低保保障范圍;積極開展社會救助兜底脫貧行動，重點對易返貧戶、易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶、潛在救助對象戶等4類救助對象進行動態(tài)監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)情況及時啟動救助程序。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，常州在全省率先制定困難群眾救助幫扶十項舉措，5次啟動臨時生活補貼;同時，全面打通困難群眾救助“綠色通道”，臨時取消入戶調查、民主評議等環(huán)節(jié)，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。
建立了一項集約共享、部門聯(lián)動的協(xié)同工作機制
充分發(fā)揮黨在社會救助工作中總攬全局、協(xié)調各方的作用，建立黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的困難群眾基本生活保障協(xié)調機制。完善社會救助聯(lián)席會議制度，調整優(yōu)化33個成員單位的救助職責和任務清單，建立了會商制度，定期協(xié)調和解決救助工作出現(xiàn)的新情況新問題。
提請市委深改辦將“黨建+社會救助”納入全市深改工作推進體系，納入全市黨建工作要點和《全市基層黨建“奮進新征程1155行動”實施意見》，并在黨建考核中予以體現(xiàn)。
做實社會救助四級聯(lián)動，強化市級社會救助服務中心信息核對、平臺運營、服務指導、培育發(fā)展“四位一體”的功能定位，依托其中心樞紐作用，著力打造市、轄市(區(qū))救助中心、鎮(zhèn)(街道)救助服務站、村(社區(qū))救助服務點，在全市范圍形成了銜接互通的四級社會救助工作網(wǎng)絡。各鎮(zhèn)(街道)均設立一站式社會救助服務窗口，并將服務端口向每個社區(qū)黨群服務中心延伸，救助服務直達困難群眾身邊。
搭建了一個智能研判、陽光運作的智慧管理平臺
家住常州經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)東周村的周志云老人，兒子患有精神疾病，兩個孫子正在上學，一家人的生活較為困難。社區(qū)工作人員在日常走訪中了解到這一情況后，立即登錄智慧大救助管理服務平臺，幫助周志云一家提交救助申請。老人戶籍所在地橫山橋鎮(zhèn)民政工作人員接收到平臺信息后，主動聯(lián)系周志云老人，為其家庭申請辦理了低保救助，并通過平臺轉介、協(xié)調殘聯(lián)部門，為老人兒子辦理了殘疾證。
在核對平臺的基礎上，常州集成推進智慧大救助管理服務平臺建設，實現(xiàn)了由分散受理向集約集成、由被動受理向主動研判、由閉門辦理向標準陽光三個轉變。平臺自2020年8月上線以來，累計收到救助申請7334條、受理7127條、辦結6867條，匯集全市救助數(shù)據(jù)600多萬條。
群眾可登錄“我的常州”APP或者掃描“常州智慧大救助管理服務平臺”二維碼進入救助平臺，只需輸入姓名、身份證號等基礎信息即可申請救助。目前，14個部門30多項業(yè)務可在線受理申請，實現(xiàn)社會救助申辦“一門受理、一網(wǎng)通辦”。平臺與核對數(shù)據(jù)庫、困難家庭歷史數(shù)據(jù)庫、救助資源信息庫無縫銜接、實時比對。通過大數(shù)據(jù)分析救助申請，初步研判救助項目，智能推送部門辦理，救助結果實時反饋，一戶一檔建立電子救助檔案，實現(xiàn)閉環(huán)操作。同時，協(xié)同部門主動推送大額支出等“預警信號”，特別是與醫(yī)保系統(tǒng)對接，對醫(yī)療費用較高的人群自動預警、主動發(fā)現(xiàn)，變“人找政策”為“政策找人”。
實施了一種多元參與、精準對接的公益服務模式
常州聚焦困難群眾關切，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和基層動員能力，加強對社會組織、慈善力量的培育、動員和引導，促進社會工作和志愿服務深度參與社會救助。
創(chuàng)新公益參與方式。“十三五”以來，累計投入2.3億元，大力實施“黨建引領公益益事一起來”“黨員創(chuàng)業(yè)揚帆行動”“社會救助領頭雁計劃”等一批公益創(chuàng)投項目，僅去年市級層面就投入2700萬元，重點投向由社區(qū)網(wǎng)格員排摸的幫扶濟困、扶貧協(xié)作項目。以“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”活動為契機，動員村企聯(lián)建、村社協(xié)同，精準幫扶困難群眾。
培育公益組織力量。2018年市民政局成立了社會組織綜合黨委，實體化運行市級社會組織黨群服務中心，探索“1+6+X+N”網(wǎng)格化黨建管理，以“黨建”帶“社建”，培植引導一批紅色公益社會組織參與脫貧攻堅、助力和諧善治。
實施公益慈善項目。常州連續(xù)5次入選全國公益慈善城市百強榜，躋身地級市十強。每年2000余萬元善款用于助孤助殘助學助醫(yī)等救助幫扶。慈善超市引入43個“紅色合伙人”，實現(xiàn)了“慈商互哺”“善社同行”。
搭建公益對接平臺。在智慧大救助管理服務平臺設置“社會參與”模塊。在供給端，建立“黨建引領社會救助服務聯(lián)盟”，打包發(fā)布服務項目。在需求端，建立困難家庭“微心愿”發(fā)布制度，范圍包括實物捐贈、心理咨詢、技能培訓等，供愛心組織和個人認領。
解讀常州“十三五”高質量發(fā)展系列：
(1)不懈推進重大項目“系列年”，常州邁入“國際化智造名城”新賽道
(2)從每年更新的“常州交通圖”，看“長三角中軸樞紐”藍圖
(3)從電力數(shù)據(jù)變化，看產(chǎn)業(yè)結構調整“常州成效”
(4)從海關報關單變化，看常州在“國際循環(huán)”中的質、量雙提升
(5)從六成承包地被流轉，看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“常州步伐”
(6)從老小區(qū)和陸笪村煥新，看城鄉(xiāng)建設“常州巨變”
(7)從城鄉(xiāng)居民收支結構變化，看高品質“常州生活”
(8)從3年半增加20萬戶市場主體，看創(chuàng)業(yè)“常州熱潮”
(9)從出城、進城的物流變化，看國內國際雙循環(huán)中的“常州力量”
(10)從多年“科技長征”路，看科技創(chuàng)新“常州高度”
(11)從日均增加500名“常州人”，看新征程上“常州后勁”
(12)從“龍須溝”變“會客廳”，看保護綠水青山的“常州實踐”(常民軒 謝韻)
關鍵詞：
保障
民生
公益
引導
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