中國經濟導報記者 | 林強 曲靜怡 裴桐
日前召開的哈爾濱市人大常委會新聞發布會宣布，從10月1日起，《哈爾濱市民營企業促進條例》將正式施行。這是黑龍江省出臺的首部促進民營企業發展地方法規。《條例》的實施，將推動哈爾濱市更加注重保障民營企業平等準入，不斷提高服務質量，保障企業權益，多措并舉化解企業融資難融資貴問題。
地方立法創造良好法治環境
據哈爾濱市人大常委會秘書長李四川介紹，民營企業是激發市場活力、推進體制改革、擴大就業容量、維護社會穩定的重要力量。自改革開放以來，在中央和黑龍江省、哈爾濱市一系列重大方針政策的指引下，哈爾濱市民營企業的數量和規模不斷壯大，為經濟穩步發展作出了貢獻。但與許多先進城市相比，哈爾濱市民營企業的發展還有差距。“《條例》的頒布實施，是通過地方立法將國家和省、市各項鼓勵民營企業發展的政策措施用法規的形式固定下來，對于創造良好的法治環境，讓民營企業放心投資、舒心創業、安心發展具有重要意義。”李四川表示。
《條例》共八章四十七條，在明確職責分工、保障平等準入、強化激勵措施、破解融資難題、優化規范服務、切實保障權益等方面做了詳細規定，為民營企業更好更快發展提供了法治保障。
保障民營企業平等準入
在保障民營企業平等準入方面，《條例》作了三方面規定：一是保障企業平等進入市場。凡國家市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，民營企業均可依法平等進入，不得對其設置不平等的市場準入條件。二是保障平等參與競爭。除國家規定由國有資本控股的領域外，允許民營資本控股；不得對民營企業參與政府和社會資本合作項目設置不平等條件。三是保障平等獲取資源要素。政府在制定政策、實施公共數據開放、分配能耗指標和主要污染物排污權指標等資源要素配置以及實施行政管理行為時，不得對民營企業設置不同的標準或條件。
哈爾濱市人大常委會法工委主任費得軍介紹，在強化激勵措施方面，《條例》強化了四個方面的激勵措施：一是科技創新激勵。對企業科技成果轉化、數字化智能化改造、創建新型研發機構和開展標準化創新等行為，按照標準給予補助。二是引進留住用好人才激勵。為民營企業人才提供職稱、住房、落戶、子女入學等方面支持；支持校企共建實習實踐基地；對高技能人才給予獎勵和補助等。三是互聯網平臺應用激勵。支持民營企業在本市建設綜合性和專業性互聯網平臺，推動民營企業應用互聯網平臺實現產業升級。四是用地政策激勵。按照企業需求，采用工業用地彈性年期出讓、租賃等方式向民營企業公開供應土地。
多措并舉化解融資難題
在破解融資難題方面，《條例》在地方立法權限內，作了六方面規定。一是強化對金融機構支持哈爾濱市民營企業發展的激勵措施。要求市政府就銀行業金融機構支持民營企業發展情況進行考核，對成績突出者給予獎勵。二是搭建銀企對接平臺。要求各級政府通過定期召開銀企對接會、座談會、項目推薦會等方式，發布民營企業融資需求，實現銀企良性互動；設立政府、金融機構、企業共同參與的網上運作平臺，完善平臺金融產品供需對接、信用信息共享、授信流程支持等功能。三是鼓勵金融產品創新。鼓勵銀行業金融機構優化對民營企業授信評價，合理提高信用貸款、中長期貸款比重，開發符合民營企業發展需要的創新型融資產品。不得對民營企業貸款審批設置歧視性要求，不得附加不合理條件和違規擔保。四是鼓勵政策性融資擔保機構擴大融資擔保規模。五是強化對企業融資方面訴求的支持。當民營企業在融資中受到不公正對待時，由哈爾濱市金融服務部門根據企業申請，向國家金融監督管理部門派出機構提出督促金融機構整改的建議。六是引導支持民營企業通過增資擴股、債券發行等方式改善融資結構。
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