□ 本報記者 鄧君
在全國率先出臺地方性法治政府建設規劃、出臺全國首部地方依法行政法規《廣州市依法行政條例》、6次榮獲中國法治政府獎或提名獎、獲評“法治政府建設典范城市”、入選《中國營商環境報告2020》標桿城市、南沙區獲評首批全國法治政府建設示范區……
據廣東省廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長廖榮輝介紹，近年來，廣州市委、市政府勇于探索、敢為人先，發揮法治在提升超大城市政府治理能力現代化中的重要作用，蹄疾步穩推進改革創新，培育了一批法治建設的廣州特色品牌，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力法治保障。
聚焦“小切口”實現“大突破”
“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”廣州地方立法無論在法規制度設計還是在立法工作機制建設上，始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，在立法上創設一系列首開先河的制度機制，打造了地方立法的廣州品牌。截至目前，廣州市現行有效的地方性法規共82件、政府規章109件，基本覆蓋了廣州市經濟社會生活的各個主要方面。
其中，多件法規具有鮮明的先行性、先進性和地方特色，
既有“大塊頭”還有“小快靈”：全國第一部規范募捐的地方性法規——《廣州市募捐條例》，為制定《中華人民共和國慈善法》提供立法藍本；全國第一部規范生活垃圾分類的政府規章——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》著力破解“垃圾圍城”困境；堅持“小井蓋、大民生”，出臺《廣州市井蓋設施管理辦法》，切實守護人民群眾“腳下安全”；《廣州市公共圖書館條例》等制度為其他省市提供了立法借鑒。
目前，廣州已建成政府基層立法聯系點22個，實現地方立法“全過程民主”。在此之前，廣州已首開網絡立法聽證會先河。2017年8月，《廣州市停車場建設和管理規定》網上立法聽證會舉行，一連4天的聽證會創新方式，將網絡聽證和現場辯論相結合并全程直播，同時搭建公眾參與聽證的“無障礙”通道。統計數據顯示，聽證會頁面曝光量超過3.69億次，點擊量超過1508萬人次，總投票數212萬次。
2021年1月1日，《廣州市優化營商環境條例》出臺，為廣州市持續優化營商環境提供優質制度供給。在國家發改委發布的《中國營商環境報告2020》中，廣州入選全部18項指標領域標桿城市，營商環境綜合評價居全國城市前列。法治，真正護航廣州從營商環境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。
深化執法體制改革加強執法監督
2016年，有市民向廣州市公積金中心申請舊樓加裝電梯提取公積金，但因沒有文件規定被拒絕。當事人不服，向市政府申請行政復議。經調查，廣州市司法局發現廣州市存在大量類似問題，以此為突破口，積極調查論證，與相關部門加強溝通，促成公積金中心出臺《關于加大住房公積金對繳存人改善居住條件支持力度的通知》，明確加裝電梯可以提取公積金。該政策一出臺便引起社會廣泛關注，政策落地不到幾個月，就有143位市民提取了577萬元用于舊樓加裝電梯，達到了行政復議“辦結一案，規范一片”的效果。
衡量法治政府建設成效，最直觀、最普遍、最可信的標尺就是行政執法水平。廣州市為全面提升執法整體水平，進一步深化行政執法體制改革，加強執法監督。依托前沿城市改革實踐優勢，廣州秉持法治理念深入推進體制創新，嚴格規范權力邊界和運行軌跡，出臺地方性法治政府建設規劃《廣州市法治政府建設規劃(2015—2020年)》。推出重大行政決策目錄管理制度、行政執法數據年報公示制度、市場輕微違法經營行為免強制清單，上線運行全國首個集“錄入、審核、發布、檢索、清理”功能為一體的規范性文件智能管理平臺，打造新時代法治政府建設過硬品牌。
2017年5月1日，全國首部地方依法行政法規——《廣州市依法行政條例》施行，該條例率先將法治政府建設的若干政策性要求上升為法規的義務和責任，改變了依法行政工作長期以來以文件推動、以政策落實的狀況，對行政決策的程序、行政執法的規范、依法行政的監督和保障機制等作了具體規定，打造了以法治手段和法治方式全面推動依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國法治政府獎”。
繼在全國“首曬”權力清單、“首曬”財政賬本之后，廣州市還成為“首曬”行政執法數據的城市。廣州市制定《行政執法數據公開辦法》，形成了“9+1”全執法門類公開機制，確立了“統一時間、統一范圍、統一模板、統一平臺”的公開原則，實現了行政執法數據公開工作的法治化、規范化、常態化。2017年起，社會公眾通過閱讀公開數據，可以清楚了解到全市各級行政執法部門上一年度作出的各類行政執法行為的數量、涉及的金額、復議撤改率和訴訟敗訴率等全部情況。
創新普法形式引領社會守法風尚
“錢某因飲酒過度去世，家屬要去圍堵飯店！”調解員賴某火速趕往現場，經認真查閱以往案例、“背靠背”多次調解、耐心進行普法教育，成功化解了這起糾紛。
2017年，廣州市司法局提出打造全國公共法律服務最便捷城市的目標，被列為廣州市委、市政府重點工作，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。
目前，廣州像賴某這樣的“和事佬”有15000多人，近5年來，全市各類人民調解組織共預防排查化解矛盾糾紛37.3萬件，調解成功率常年穩定在98.5%以上，最大限度將矛盾風險化解于無形、防患于未然。據悉，廣州正全力打造現代法律服務業強市，推動出臺《關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區建設的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務集聚區，以粵港澳大灣區商事糾紛解決中心、廣州國際商貿商事調解中心、亞太地區國際仲裁中心三大中心為支撐，將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務之都。
“KTV內禁止自帶酒水是否違法？”一條由“普法網紅”主演的普法情景劇視頻一上線，就引來67萬網友點贊；一條《戰疫說法》短視頻播放700多萬次。廣州市司法局打造了一批“普法網紅”，用接地氣的方式成功“引流”，讓普法更貼近市民，提高了普法實效性。
近年來，廣州市探索建立縱向到底、橫向到邊的普法工作網絡。2015年，全國首個法治頻道——廣州廣播電視臺法治頻道建成；2018年，廣州市司法局以“廣州普法”為品牌宣傳號，以“廣州普法”微信公眾號為引領，全面進駐微信公號、抖音號、微信小程序等各新興媒體傳播平臺，將“廣州普法”打造成集內容傳播、智能服務、活動推廣、平臺聯動等多功能于一體的融媒體平臺，成為廣州市開展法治宣傳教育的重要宣傳輿論陣地。
如今，廣州省級民主法治示范村(社區)創建比例達98%，被評為“七五”普法中期全國先進城市，多手段多角度引領社會守法新風尚。
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