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新華網北京12月6日電(陳俊松)就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。當前，我國就業局勢保持總體穩定，但經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，此種背景下，就業的“穩定器”作用尤為重要。

為確保就業局勢穩定，從國務院到相關部委，再到各省區，近期陸續推出一系列促進就業的重點舉措。

發力需求端 降低企業用人成本

穩就業首先要穩企業。作為人力資源的需求方，企業的數量和用人需求決定就業市場是否充分。為企業的社保、融資等壓力解困，是更大激發市場活力、更多增加就業的重要舉措。

國務院近日印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(下稱“若干意見”)，明確提出要加大穩崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

此外，各地政府性融資擔保基金應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。

人社部副部長張義珍表示，下一步還將加快政策措施落實，多項政策相互結合，進一步降低企業運營成本等問題。

廣東也在近期出臺的《進一步促進就業若干政策措施的通知》中提出，嚴禁行政執法機關自行對企業歷史欠費進行集中清繳，失業保險費率維持1%標準，階段性下調工傷保險繳費費率、醫療保險用人單位繳費費率。這些措施預計一年可為企業降成本超過100億元。

而在創業方面，《若干意見》提出加大創業擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。

從各地看，對創業的補貼對象、補貼標準和補貼上限均有所調整。上海從補社保、補場租、補載體、補首次創業等方面加大創業扶持力度，比如對符合條件的創業團隊最高不超過1萬元的場地費補貼，對初創企業社保費用的年度補貼額提升至最高6萬元左右。

廣東則對符合條件的創業者提供最高30萬元的創業擔保貸款及貼息，并將一次性創業資助標準提高到1萬元，范圍擴大到返鄉創業人員。同時，繼續實施創業帶動就業補貼，對初創3年內的小微企業給予最高3萬元的補貼。

聚焦重點群體 補貼與培訓并進

隨著各地高校畢業生雙選會陸續啟動，834萬新增高校畢業生即將涌入就業市場，這一數據比上年增加了14萬。

就業總量壓力較大，就業結構性矛盾突出。但張義珍表示，從整個就業市場求人倍率看，連續保持在1.2以上，就業崗位數大于求職人數，高校畢業生可以有比較多的崗位選擇。

為更好推進高校畢業生就業工作，人社部部署了2019年推動公共就業服務10大專項活動，包括就業援助月和民營企業招聘周等。同時，還將推行“三年百萬青年見習計劃”，服務對象是16—24歲失業青年，重點為沒有就業的高校畢業生提供見習崗位。

此外，教育部近日下發促進高校畢業生就業創業的通知，包括引導畢業生到基層就業、促進畢業生到中小微企業就業等19條具體的舉措。

地方層面，多地在“找工作季”積極部署。安徽為各類困難高校畢業生發放一次性求職創業補貼，標準由每人800元提高至1000元;對穩定就業12個月以上的高校畢業生，按照其1個月繳納社會保險工資基數標準，給予一次性就業獎勵。

廣東鼓勵高校畢業生到基層就業，按每人3000元給予到基層就業補貼。上海則對畢業兩年以內的本市戶籍高校畢業生和“就業困難人員”，新增了首次創業一次性的8000元補貼政策。

除高校畢業生外，各個層級的政策還進一步加大對其他重點群體的政策支持力度和落實力度，措施通常包括一次性創業補貼，職業培訓等。

《若干意見》提出，對下崗失業人員普遍開展有政府補貼的培訓，對其中符合條件的就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上。

而貴州、重慶等地則聚焦在貧困勞動力上，如貴州對省里認定的成效較好的就業扶貧基地和就業扶貧車間，分別按每個3萬元、1萬元的標準給予一次性資金獎補。

壓實主體責任 有地方將就業納入政府考核

就業是民生之本，就業穩則經濟穩、社會穩、人心穩，穩住就業因此是各級政府和各部門的重要責任。

《若干意見》明確，地方各級人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制。

而在中央部委層面，《若干意見》明確了各部門的責任，人社部統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作;財政部要加大資金支持力度;其他有關部門和單位要立足職能職責，出臺相關政策措施，開展促進就業專項活動。

就業也成為部分地方政府工作的硬性考核指標。比如安徽今年就將出臺就業工作問責約談辦法，強化政府促進就業責任，并建立高質量就業評價體系，把高質量就業納入政府高質量發展指標、政績考核體系。

廣東則要求進一步加強對促進就業工作的組織領導，強化就業形勢分析研判，細化目標任務，明確責任分工，及時協調解決重點難點問題。

“就業涉及經濟社會發展的方方面面，需要各級政府壓實責任、各個部門密切配合，也需要各類企業和各類社會主體、市場主體履行社會責任。”張義珍說，需要通過統一部署，推動形成各方共識，凝聚穩定和擴大就業的合力。

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