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整治旅游市場，強化生態優先

云南 用心呵護這份“美”(文明旅游進行時)

人民日報客戶端-本報記者 張 帆 楊文明 李茂穎

如果是前幾年，一說云南旅游，你也許會想到導游強迫購物，甚至是游客被打。

可過去的2018年，公眾對云南旅游關注最多的，不是旅游亂象，而是客棧關停，云南旅游市場回歸平靜。

旅游轉型，云南正在探索新路徑;提質升級，云南給自己劃前提。

“如果環保沒做好，旅游寧可不搞”

綠的香樟、粉的櫻花、黃的中山杉，1月中旬的滇池濕地畔，層林盡染。

200億投資，5億花給了濕地。古滇文化名城項目還沒運營，就先流轉了農田，建起了濕地。

種花種菜有污染，可是收益高。保護滇池，勢必要引導農民轉型，可轉型談何容易?文化旅游產業成為昆明發展為數不多的選擇。“文化旅游產業是勞動密集型產業，能夠解決失地農民的就業。”負責古滇王國文化旅游項目開發的昆明諾仕達公司行政運營中心總監鄧萬杰說，整個項目前疏后密，越靠近滇池開發強度越低，盡量將空間讓給生態。

“你現在看到的這片濕地，以前全是反光的蔬菜大棚。光是這片生態隔離帶，公司就投資了5個多億。”鄧萬杰說，作為企業當然要考慮經濟效益，可在滇池畔開發文旅項目，就必須要堅持生態保護優先。

“做文化旅游，沒有好生態誰會來?要是滇池水質壞了，咱們整個文化旅游項目就全完了。”鄧萬杰介紹，當初國內知名規劃設計團隊做完生態隔離帶設計后，曾在林業局工作的鄧萬杰又征集專家意見，將樹種盡量換成了昆明本土樹種，這樣樹木不用施肥，光澆水也能自然生長，盡可能減少對滇池的污染。

古滇碼頭游船的操作臺上，專門有一部廢水表，游客洗漱、沖廁的污水不會有一滴直排滇池，而是通過碼頭的專門管道抽到岸上的排污管網，污水處理合格后進入濕地凈化，轉一圈才會進入滇池。“整個過程，都要進行拍照存檔。”鄧萬杰說。

大理則盡可能吸引旅游產業往洱海流域外疏散。“如果環保沒做好，旅游寧可不搞。游客是來欣賞美的，如果水質被污染，不僅破壞了美，也無法滿足游客需求。”云南省文化和旅游廳廳長和麗貴說。

“云南絕不能再走不合理低價游的老路”

云南因為不合理低價游等導致的旅游投訴曾占到全國同類投訴的“半壁江山”。這固然與云南游客數量多不無關系，但誰也沒法否認不合理低價游存在的問題。“實際上還是經營模式出了問題。”和麗貴表示，從最早的剎車費到赤裸裸的購物回扣，低價游看似市場行為，實際上充分暴露了監管不力導致的市場亂象。

一位滇籍學者心痛地說：“看似賺了錢，其實代價是云南旅游的聲譽、云南人的臉。”

痛定思痛，痛下決心。2017年4月15日以來，云南省出臺“史上最嚴22條措施”，以“零容忍”態度打擊旅游市場違法違規行為。自開展整治工作至2018年11月，云南全省各級各部門共查處涉旅案件3398件，查處旅行社362家、導游251人、其他從業人員139人，吊銷旅行社經營許可證91家、吊銷導游證20人，罰沒款1.23億元，僅云南省稅務部門作出的行政處罰金額就超過5300萬元。

值得一提的是，云南省在旅游市場違法犯罪行為“行轉刑”上更是取得重大突破：從業導游強迫交易被刑事判決第一案——李云強迫交易案宣判，部分地區藥托、酒托也受到刑事審判。

“原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了;原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了;原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降，云南已基本告別不合理低價旅游與強制購物。”和麗貴介紹，2018年云南省共受理旅游投訴780件，同比下降53%;12301全國旅游投訴平臺云南旅游投訴更是從2017年的第六位下降到2018年的第二十一位。

不可否認，重拳打擊不合理低價游，云南旅游付出的代價不小。部分導游轉戰周邊，進而帶走了部分團隊游的流量。但云南省依然立場堅定：“云南絕不能再走不合理低價游的老路。”

“旅游市場整治、環保優先，不是一陣風，云南會一直抓、持之以恒”

得益于滬昆、云桂等高鐵線路的開通，云南省團隊游占比下降，自駕游數量迅速上漲。如何讓自駕游客維權方便?

“不管是電話、文字還是語音，游客僅需提供事發地、投訴對象、投訴原因、聯系方式等簡單的信息或‘一句話留言’即可發起投訴。游客不僅可以全程知曉投訴處理過程，還可以對不滿意的處置結果發起二次申訴。”云南省文化和旅游廳工作人員介紹，自2018年6月1日至12月31日，云南省共收到反映問題3578起、有效投訴3220起，其中3201起在24小時內辦結，24小時辦結率99.4%，平均辦結時間為6小時45分，相較原來投訴平均辦理時長12個工作日的處理效率提高約40倍。

云南旅游投訴為何管用?這源自政府部門責任的夯實。云南省構建的1+16+129+X(分別為省、州市、縣、涉旅商家)的投訴受理和處置機制，讓責任變得明晰。

如今，云南正完善涉旅企業誠信評價體系，對涉旅企業開展全覆蓋誠信評價，按照“應評盡評”的原則，2019年將實現旅行社、餐飲企業、住宿企業、旅游汽車公司、租賃車公司等涉旅企業誠信評價全覆蓋，逐步引導游客選擇誠信指數高的企業，建立優勝劣汰競爭機制。

“云南旅游市場整治、環保優先，不是一陣風，會一直抓、持之以恒。”和麗貴說。

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