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近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(以下簡稱《規定》),提出建立地方黨政領導干部食品安全工作責任制,將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容。規定自2019年2月5日起施行。

《規定》提出,建立地方黨政領導干部食品安全工作責任制,地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責,主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人,班子其他成員對分管行業或者領域內的食品安全工作負責。

對此,法律業內人士在接受記者采訪時表示,此次《規定》的出臺意義重大,這是我國首次以中辦國辦出臺文件的形式,提出食品安全黨政同責、一崗雙責等創新舉措,是真正務實的食品安全監管追責工作體制。然而,健全科學的食品安全追責體系不應只是黨委政府一家的單打獨斗,而是要政府、企業、社會三方齊頭并進。

將問責隱瞞謊報行為

“壓力倍增!壓力倍增!”

2月26日,記者在采訪北京市一位基層食品藥品安全監管所負責人時,對方以這個八個字婉拒了采訪。

這個“壓力倍增”的來源正是近日發布的《規定》。輿論普遍認為,此舉意味著“舌尖上的安全”將與領導干部的“官帽”緊密聯系在一起。

《規定》提出,地方黨政領導干部出現6種情形,將按照干部管理權限依規依紀依法進行問責。涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。包括:未履行本規定職責和要求,或者履職不到位的;對本區域內發生的重大食品安全事故,或者社會影響惡劣的食品安全事件負有領導責任的;對本區域內發生的食品安全事故,未及時組織領導有關部門有效處置,造成不良影響或者較大損失的;對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領導責任的;違規插手、干預食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的;有其他應當問責情形的。

中國人民大學法學院教授、食品安全法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時指出,《規定》首次對黨政領導干部食品安全責任制做出的全面系統的制度設計。

“國以民為本,民以食為天,食以安為先,安以法為依。14億人民舌尖上的安全關乎重大民生問題和人民的幸福感、獲得感、安全感。此外,食品安全也關乎經濟問題和法治工程。食品行業向上可追溯到農產品涉及三農,往下延伸至倉儲、銷售、運輸、批發零售等,食品安全狀況也可以直接檢驗法治政府的水平。”劉俊海說。

被問責官員或增多

將食品安全納入政績考核,國家層面而言,已有制度設計。2015年10月1日實施的食品安全法,也對食品安全工作評議考核提出了明確要求。去年9月,國務院辦公廳印發《食品安全工作評議考核辦法》,明確對省級政府的食品安全工作進行評議考核。不難看出,《意見》提及的“將食品安全工作納入各級黨政領導班子和主要領導干部年度綜合考核”即是對國家法律的具體落實。

中央財經大學法學院教授高秦偉提出,雖然已經有了法律制度體系,但近年來因食品安全問題被追責的官員和案件數量并不算多。

他給記者列出一組最高人民法院、最高人民檢察院去年報告的數據:2018年兩會上的最高法報告顯示,在過去五年中(2013年-2017年),各級法院審結相關案件4.2萬件。最高檢報告中提出,過去五年中掛牌督辦龐紅衛等人非法經營疫苗系列案等986起重大案件;辦理食品藥品領域公益訴訟731件。

高秦偉認為,近年來在國內所發生的一系列重大食品安全事件中,背后都有監管不力的影子。造成監管不力的一個重要因素直指行業監管人員瀆職與腐敗,在個別地區甚至出現執法人員充當違法企業保護傘的情況。他相信,隨著食品安全官員問責制度體系越來越完善、越來越嚴格,特別是《規定》的出臺,今后或有越來越多的食品案件重大案件官員被問責的情形。

建立企業自查制度

然而,食品安全這個問題,僅靠黨委政府部門一家發力就夠了?

中國政法大學民商經濟法學院教授孫穎認為,食品安全問題依然不容樂觀,要求黨政干部履行職責,是治理體系中的一個重要方面,但還需要食品生產經營企業、消費者、社會組織、媒體監督等第三方共同參與,才能真正解決食品安全問題。

近日“三全豬肉水餃查出非洲豬瘟病毒事件”被媒體曝光后,生產企業三全食品公司(以下簡稱三全)隨后發布公告稱,公司已第一時間將相關疑似批次產品從各銷售渠道全部封存,并宣稱公司“擁有完整的食品安全生產和溯源體系”。

然而,三全的上述回應卻引發業內人士的質疑。對此,高秦偉提出疑問:為何完整的食品安全生產體系卻沒有檢測出非洲豬瘟病毒,不知是檢測方法不對路?還是檢驗技術不過關有待提高?或是檢測檢驗沒有認真對待?

高秦偉介紹說,根據現行法律和國務院部門調整后的分工,食品安全檢測發生于市場監管局的日常工作之中,而食品安全風險監測由國家衛健委主導,具體由國家食品安全評估中心實施。兩項工作會有關聯,如果食品安全檢測中連續發生食品有問題,就會啟動食品安全風險監測。

根據食品安全的有關規定,食品生產經營者應當建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價。“食品安全自查是企業實施的一項系統性質量管理活動,向監管部門提交自查報告是監管部門實現有效監管的必然要求。”高秦偉認為,必須嚴格落實食品安全風險企業自檢。企業法定代表人和食品質量安全授權人應當嚴格履職盡責,規范食品生產從業人員熟練掌握生產工藝,建立原(輔)料采購進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、食品銷售記錄、不合格品管理和不安全食品召回等制度,完善食品安全追溯體系,認真貫徹安全生產和環境保護等法律法規要求。

加大社會監督力度

劉俊海坦言,食品安全問題的出現是多種類主體漠視安全生產、唯利是圖、忽視監督造成的。其中社會監督的不到位是進一步促使食品安全事件頻頻發生的一大因素,在社會監督中,消費者的監督力不從心、食品行業協會的監督極不科學、輿論新聞的監督無法可依,這些監督主體的行為與食品安全問題的有效解決存在密切聯系。因此必須加強消費者、食品行業協會以及輿論新聞的監督力度,以保護食品行業正常有序健康發展。

高秦偉指出,目前檢測和監測體系因食品安全風險過多、不確定性較大,可考慮引入第三方檢測和監測,彌補政府財政不足。同時,第三方檢測機構的資質及其檢測范圍應得到政府主管部門的授權和認證。

孫穎建議,盡快組建食品安全社會共治的隊伍。國家在加快食品安全監管人員職業化、專業化隊伍建設的同時,應當組建食品安全社會監督志愿者基本隊伍,通過培訓上崗,充實基層食品安全監督隊伍。培育食品安全的公共意識,引導公民關注、參與食品安全的社會共治。

同時建立食品安全輿情監控體系,對缺乏科學依據的食品安全輿情,要及時糾偏、辟謠。充分利用(新)媒體,加強食品安全的科普工作,對發布虛假的食品安全信息的源頭,追溯并追究法律責任。

此外,構建食品安全全球治理體系,在貿易全球化的背景下,應制定與國際接軌的食品安全風險評估標準,借助于互聯網、物聯網,加強對跨境通、全球通、自貿區、中國郵政等渠道入境的食品安全的監管,不斷提高跨境食品監管能力和效率。(記者 萬靜)

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