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為企業減負朱慧卿作(新華社發)

核定調低社保繳費基數、個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費基數、將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年……為落實降低社會保險費率部署，日前召開的國務院常務會議進一步明確具體配套措施。業內人士普遍認為，一系列實招將能確保明顯降低企業社保繳費負擔，讓市場主體真正有獲得感，為全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元提供有力支撐。

一次性降低4個百分點

今年政府工作報告提出，明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

人力資源和社會保障部部長張紀南表示，這次采取降費率的綜合舉措，尤其是養老保險單位繳費費率可以降到16%，力度是比較大的。其目的在于切實減輕企業的繳費負擔，增強企業活力，也有利于形成企業發展與社保體系建設的良性循環，增強社保制度的可持續性。

“從原規定的20%降至16%，一次性降低4個百分點，預計將減輕企業社保繳費負擔8000億元。”中國財政學會績效管理研究專業委員會副主任委員張依群說。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報記者分析，此次降費率應該說是我國建立社保制度以來降幅最大的一次，減輕企業負擔的同時，也是“穩就業”的重要舉措，非常必要且意義重大，將在一定程度上形成倒逼機制，使養老金制度改革提速。

“降低社保費率也有利于社保征繳工作的開展，在一定程度上可以有效杜絕過去繳費比例高但征繳難、減免隨意等問題。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，同時，還可以縮小省際間社保繳費的不均衡性，促進省際間企業公平競爭、職工待遇公平，為促進人才資源在省際間的合理布局和均衡流動發揮作用，也必然對企業的跨地域投資、用工和業務擴展起到有力的助推作用。

兩大配套措施再釋利好

為落實從5月1日起各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%等降低社保費率部署，日前召開的國務院常務會議明確了兩項具體配套措施。

“在社保繳費基數方面，鑒于非私營單位平均工資高于私營單位平均工資，此次以‘非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資’取代‘非私營單位在崗職工平均工資’，將顯著降低繳費基數，企業會很大程度上從中受益。”鄭秉文說。

中國社會保障學會會長鄭功成認為，進一步規范社保費用的征收其實也是創造更加公平的市場競爭環境，讓各類市場主體在法定勞動成本公平負擔的平臺上展開公平競爭，是市場經濟的內在要求。因此，調整社保繳費基數的計算方式，也是為了更合理、公平。

國務院常務會議還明確，將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。

鄭秉文指出，當前，我國失業和工傷保險費率均存在一定的可降空間，此次政策的再次延長，對企業而言是又一利好。

企業和職工將共同受益

國務院常務會議強調，各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。

“這給企業和職工均吃了‘定心丸’，二者將共同受益。”鄭秉文說。

南京大學法學院副教授周長征認為，相關要求表明政府要真正讓利，為企業減負，防止地方政府把優惠政策“左手給出，右手又收回”。

“從職工的角度來看，確保待遇不受影響的承諾將會起到很好的穩預期作用。”鄭秉文表示。

鄭功成表示，社保待遇會隨著社會經濟發展和物價水平的波動呈現剛性增長，降費率不會影響到職工和退休人員的養老金權益和其他社保權益。

張紀南指出，經過反復測算，降低費率后基金總體上仍能夠保證收大于支，而且我國企業養老保險基金累計結余4.78萬億元、全國社保基金已有2萬億元左右的戰略儲備，能夠確保養老金按時足額正常發放。

與此同時，鄭秉文提醒，短期來看，降低養老保險單位繳費費率不會給養老金支付造成壓力，但中長期養老保險基金可持續性可能會面臨壓力。有關部門應未雨綢繆，提前研判，作出預案，增強社保基金可持續性。

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