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“閑置的老房子出租做民宿，不但屋子翻新了，還變成了手里的活錢兒!合同簽了15年，多好的事兒啊!”12月18日，大連市旅順口區鐵山街道對莊溝村村民王續章指著自家40多年的老宅子高興地說。

對莊溝村黨總支書記王敏介紹，通過引入第三方租賃建設民宿的方式，村里完成閑置農房盤活利用，村集體每年每戶獲得服務費1000元，農戶每年增收2萬元。

作為大連市唯一的全國農村宅基地制度改革試點地區，旅順口區自2020年12月以來，牢牢把握“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，把實現農村“宅改”與推進鄉村振興有機結合，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式，建立一套以維護農民宅基地合法權益、規范宅基地管理、盤活利用閑置宅基地和農房為主要內容的制度體系，為農村發展注入新的動力。

為實現農村宅基地可流轉、可抵押貸款、可退出，讓農民閑置的資產用起來、活起來，變成財產性收入，旅順口區堅持制度先行、夯實基礎，積極穩慎推進試點各項任務有序展開。

全區制定了宅基地審批制度、宅基地使用權流轉制度、宅基地使用權抵押制度、宅基地有償使用制度等10項核心制度，同時完善農村宅基地綜合整治等相關配套制度，形成用于指導實際操作的制度體系。聘用第三方專業機構建立區級農村宅基地管理信息系統，逐村開展人、地、物等信息錄入。推進宅基地使用權確權登記，已頒發房地一體不動產證3344宗。聘請律師全程參與，確保宅基地改革程序規范、措施嚴謹。

宅基地改革關系農民福祉。在試點推進過程中，旅順口區充分尊重農民意愿和首創精神，堅持民事民辦，讓村民做主，靠協商解決問題。其中，鐵山街道陳家村成立了由黨員、村民代表、婦女代表等39名理事構成的“陳家村鄉村事務理事會”，群眾在政策制定上有話語權，在改革推進上有參與權，在村莊建設上有表決權，確保改革順利推進，提升了鄉村自治能力。

旅順口區“宅改”不僅規范了農村宅基地管理，而且與新農村建設、村莊環境整治、鄉村旅游、特色產業等統籌推進，放大改革的綜合效應，帶給群眾更多獲得感。

旅順口區把宅基地改革與鄉村振興產業發展相結合，因地制宜，一村一策，確定多種實現農村閑置宅基地和農房市場化運作的“宅改”模式，如鐵山街道陳家村的“宅改+文旅”模式、水師營街道小南村的“宅改+文旅+研學+鄉村振興學院”模式、水師營街道西溝村的“宅改綜合整治+建設用地增減掛鉤”模式、雙島灣街道張家村的“宅改+片區開發+城市更新+鄉村振興”模式。

旅順口區把宅基地改革與農村集體產權制度改革相結合，已完成66個行政村經營資產的折股量化工作，10萬多名農民享有股東權利。此外，通過宅基地改革與鄉村建設行動相結合，全區95%村莊和用戶實現垃圾分類，5條鄉村公路完工并順利通車，建成10個省級、4個市級美麗示范村。(侯國政 呂麗)

關鍵詞： 閑置農房 盤活利用 農村宅基地 農村發展