日前，中國(河北)自貿試驗區曹妃甸片區“集成賦權模式創新實現海事靜態業務高效辦理全覆蓋”創新案例，獲得國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議簡報專版刊發，在全國層面復制推廣。
招商政策越來越優惠，營商環境越來越優質，產業集群越來越高端，貿易開展越來越便利……作為改革“試驗田”，中國(河北)自貿試驗區曹妃甸片區自2019年8月31日掛牌成立以來，通過體制機制創新、審批流程優化、開放平臺搭建等措施，助力片區內企業落地發展。
作為全省唯一的沿海自貿片區，曹妃甸片區充分依托自身深水大港優勢，聚焦片區功能定位，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，以制度創新為核心，以項目建設為龍頭，以平臺打造為載體，以優化環境為重點，積極轉變政府職能，強力推動招商引資、金融開放，努力建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示范區。
截至今年7月底，曹妃甸片區累計新增企業6169家，其中新增內資企業5981家，新增外資企業188家;實際利用外資2.9億美元，進出口總額累計達到993.75億元。
深化制度創新，打通企業發展“梗阻”
“‘集成賦權模式創新實現海事靜態業務高效辦理全覆蓋’，這個案例是我們形成的第6項制度創新案例，可縮減海事靜態業務申請材料50%以上，縮短船舶辦證時間60%以上，一次性辦結率由55%提升至85%，可有效提升片區航運便利化水平。”曹妃甸海事局局長李保東介紹，該制度創新案例將涉及海事相關業務的37項海事政務事項全部入駐曹妃甸片區政務服務大廳，將9類17項海事靜態業務辦理模式由串聯審批改為并聯辦理，不斷推進海事政務“互聯網+”改革，將90%以上的海事政務事項列入“網上辦”“一次辦”事項清單。
在這片先行先試的“試驗田”中，制度創新是核心所在。為此，曹妃甸片區在落實國家試點任務的同時，加快形成自主創新案例。其中，《中國(河北)自由貿易試驗區總體方案》涉及曹妃甸片區的57項總體方案試點任務實施率已達到95%，省內領先。同時，該片區已累計形成自主創新案例47項，其中《國際航行船舶模塊化檢查機制》等4項在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議簡報上刊發，《“2+2+1”海域使用權審批新模式》入選全國自貿片區創新聯盟制度創新典型案例。
瞄準功能定位，曹妃甸片區對于相關產業鏈的核心要素和關鍵環節，以企業訴求為制度創新的出發點和落腳點，聚力破除制約開放發展的體制機制障礙，形成了一批制度創新成果，為企業發展打通了“梗阻”，有效助力培育產業競爭新優勢。
金融領域的開放創新是助企紓困的重要動能。曹妃甸片區不斷完善金融服務體系，目前已有22家金融機構、4家類金融機構入駐，累計完成跨境人民幣結算金額120.68億元。特別是推動中信銀行創新優化國際貿易企業增授信流程，將企業授信審批時限由原來的70個工作日減少至25個工作日，通過調整授權占用系數，解決了片區內重點企業融資的大問題，增強了企業的核心競爭力。
與此同時，推動區市場監管局實施特種設備安全監管引領式服務新模式，幫助企業建立定期檢驗申報的系統性管理機制，降低企業特種設備管理支出。該模式已為300多家企業提供便捷的報檢服務，為企業每次報檢節約了1天的辦理時間，減少了約500元的交通人力成本。
針對鋼鐵產業鏈供應鏈綠色低碳開放發展，曹妃甸片區探索研究形成《關于支持河北自貿試驗區(曹妃甸片區)鋼鐵產業鏈供應鏈綠色低碳開放發展的若干措施(討論稿)》，提出14項需國家有關部委支持的制度創新舉措，同時起草相關工作方案，推動創新研究落地生根。
加速產業集聚，繁榮臨港經濟
歷經近兩年建設，北京巴威公司位于曹妃甸片區的高端裝備制造新基地項目近日完成竣工驗收。
“目前起重設備已全部安裝到位，其他新購設備將在9月完成安裝及調試，預計將于10月投入試生產。”項目相關負責人介紹，北京巴威公司在曹妃甸打造海上高端鍋爐制造“夢工廠”，看中的不僅是便利的港口運輸條件和相對成熟的工業基礎與配套設施，還有曹妃甸片區利好政策支持。
重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等特色產業，是曹妃甸片區的功能定位。為此，該片區聚焦市場主體需求，持續強化政務服務、政策和法治保障，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環境，為產業集聚提供優渥土壤。
為打造最優政務服務和政策環境，該片區積極承接省、市級行政審批事項190項，招拍掛類海域使用權審批時限由179個工作日減少到88個工作日，并全面推行“證照分離”改革，推動京津冀自貿試驗區“同事同標”政務服務改革，實現179項北京政務服務事項異地辦理。同時，唐山市和曹妃甸區分別出臺實際舉措支持曹妃甸片區高水平創新發展和人才發展聚集，每年市區兩級安排1億元以上資金用于支持大宗商品貿易等重點產業發展，對片區內大宗商品貿易、能源儲配等企業高管按照個人所得稅對本級財政貢獻的100%給予補貼。
曹妃甸片區還通過建立“一站式”法律綜合服務模式，升級自貿試驗區訴訟服務中心，與唐山仲裁委員會建立合作機制，設置仲裁登記立案窗口，開辟涉自貿區的仲裁保全案件綠色通道，打造最優法治環境。截至目前，共受理各類案件486件，結案率高達97.37%，同期收案數量減少35%，案件調撤率達到89.8%。同時，與天津海事法院、唐山沿海地區法院及法庭共同簽署相關司法協作協議，就海事案件與民商事案件管轄協調機制、跨域立案協作等8個方面進行了對接合作，全方位加強海洋司法保護力度。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。依托優質環境，曹妃甸片區以更快節奏、更大力度、更實舉措強力推進擴大投資和項目建設，為片區產業發展提供源頭活水和不竭動力。
在積極制定《曹妃甸片區鼓勵類產業目錄》等實現政策引領的同時，曹妃甸片區采取線上線下相結合的方式，高效開展招商活動，自掛牌成立以來，累計簽約項目1026個，總投資1206.14億元。
在此基礎上，高標準加強項目建設，積極推動中國五礦、金隅冀東曹妃甸供應鏈等649個大宗商品貿易類項目建設運營，吸引華能唐山航運、恒業國際等422家物流等產業鏈企業集聚發展，初步形成龍頭帶動、鏈群互動的產業發展格局。同時，實行項目建設目標責任、督導責任、考核責任“三落實”，實施“周溝通、月督導、季調度”工作機制，定期舉辦項目觀摩測評活動，推動項目建設取得積極成效。
搭建開放平臺，增添發展活力
日前，隨著滿載600個集裝箱貨柜的“延展98”輪駛離曹妃甸綜保碼頭1號泊位，曹妃甸綜合保稅區至青島的集裝箱外貿內支線正式首航，這將暢通外貿企業至東北亞地區出口新通道，新增和俄羅斯東方港的互聯互通，極大降低曹妃甸片區外貿企業進口俄羅斯貨物的物流成本。
依托“綜合保稅區+自貿試驗區+跨境電商綜試區”等平臺政策疊加優勢，曹妃甸片區加快打造國際貿易、產業發展、開放通道、金融服務等平臺載體，為實現高水平開放提供有力支撐。
圍繞提升貿易便利化水平，曹妃甸片區率先在省內自主研發“互聯網+港口+供應鏈”智能網絡貨運平臺，打通港口、物流運輸、工廠間的信息互聯橋梁，曹妃甸港區至包頭地區的公路運輸市場占有率超過90%，有效提升物流產業的全國影響力。同時，打造港口船舶集疏運智慧調度、相關業務一站式辦理、港航管理部門可視化監管等平臺，實現港口、船東、船代、貨主、貨代、監管機構等互聯互通、資源共享、業務協同，有效帶動港航產業創新發展。
圍繞產業開放發展，全力打造河北自貿區大宗商品交易中心，初步完成礦產品、農資產品和農產品3大商品主要品類板塊的戰略布局。今年上半年已完成尿素、核桃油、核桃等產品交易超730萬噸，成交額近230億元。同時，推動中國五礦曹妃甸國際礦石交易中心建成投產，發布中國電煤采購價格指數(CECI)曹妃甸指數685期、鐵礦石曹妃甸價格指數633期。
圍繞開放通道建設，開通日韓英美等航線110條，通達70多個國家和地區;開行中蒙、中俄等中歐班列4條，建成以曹妃甸港為起點內陸港20個、干線鐵路3條，大宗貨物“公轉鐵”能力達到95%以上;加快建設3億噸煤炭、2億噸礦石、1500萬噸LNG(液化天然氣)、5000萬噸原油、500萬立方米木材、5000萬噸鋼鐵的世界級、國家級港口物流貿易加工中心。今年1至6月份，曹妃甸港區完成貨物吞吐量23466萬噸，同比增長10.86%。
圍繞金融創新服務，打造集進出口商品展示、進出口貿易服務、跨境電子商務、貿易數字化于一體的“曹貿通一站式外貿綜合服務平臺”，上線第一個月已實現進出口貿易額2億元。(王育民)
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